РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«30» июня 2023 года село Большая Черниговка

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Лигостаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Синякиной И.В., с участием

прокурора Егорова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-153/2023 по административному иску прокурора Большечерниговского района Самарской области, в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области (административный ответчик), о признании бездействия незаконным, обязать совершить определенные действия по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Большечерниговского района Самарской области обратился в суд с указанным выше административным иском в порядке ч. 1 ст. 39 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к указанному выше административному ответчику, в котором просил суд признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать совершить определенные действия по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: обязать Администрацию сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области обустроить водные объекты <адрес>), <адрес>) подъездами (пирсами) с твердым покрытием, установить знаки пожарной безопасности - «пожарный водоисточник» (F07 - ГОСТ 12.4.026- 2015); восстановить знак пожарной безопасности - «пожарный гидрант» (F09 - ГОСТ 12.4.026-2015) на пожарном гидранте <адрес>), поскольку проведенной проверкой выявлен факт наличия указанный нарушений законодательства о пожарной безопасности, что влечет угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, угрозу уничтожения и (или) повреждения имущества такого же круга лиц, а равно связано с неисполнением администрацией сельского поселения (ответчиком) своих полномочий в области обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования.

В ст. 1 КАС РФ установлено, что суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Из материалов дела следует, что прокурором в иске вменяется органу местного самоуправления бездействие в сфере обеспечения требований законодательства о пожарной безопасности на территории соответствующего муниципального образования.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц возможно путем признания бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязать таковой совершить определенные действия, выполнение которых относится к решению вопросов местного значения, что указывает на наличие спора, вытекающего из публичных правоотношений, разрешение которого возможно в порядке административного судопроизводства.

Прокурором заявленные требования были поддержаны, просил удовлетворить их.

Административный ответчик просил рассмотреть дело без участия в судебном заседании его представителя, возражений по существу заявленных требований не заявил.

Следует отметить, что суд не признавал обязательной явку в судебное заседание представителя органа, совершившего оспариваемое бездействие.

Заинтересованным лицом возражений по существу заявленных требований не представлено.

Выслушав доводы прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении полностью заявленных прокурором требований по следующим основаниям:

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В ст. 227 КАС РФ установлено, что решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон № 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу положений ст. 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

По правилам статьи 10 Закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон № 123-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

Согласно статье 62 Закона № 123-ФЗ, здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии с требованиями частей 1, 2 и 3 статьи 68 Закона № 123- ФЗ на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Исходя из вышеприведенных норм федерального законодательства, обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципальных образований входит в полномочия органов местного самоуправления, возникающих из разрешения вопросов местного значения, а не из полномочий собственника муниципального имущества, так как эти меры направлены на реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров на территории всего муниципального образования, а не только на объектах защиты, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местная администрация обладает правами юридического лица.

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее-Правила № 1479) устанавливаются требования пожарной безопасности, определяющие порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, и других объектов защиты, в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 75 Правил № 1479 органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время годы воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

ГОСТ 12.4.026-2015. «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний" (введен в действие Приказом Госстандарта от 10.06.2016 N 614-ст) (ред. от 29.11.2018)» (далее - ГОСТ 12.4.026-2015) распространяется на сигнальные цвета, знаки безопасности и сигнальную разметку для производственной, общественной и иной хозяйственной деятельности людей, производственных, общественных объектов и иных мест, где необходимо обеспечение безопасности. Стандарт разработан в целях предотвращения несчастных случаев, снижения травматизма и профессиональных заболеваний, устранения опасности для жизни, вреда для здоровья людей, опасности возникновения пожаров или аварий.

Установлено, что прокуратурой Большечерниговского района проведен мониторинг соблюдения требований федерального законодательства о пожарной безопасности на территории указанного в административном иске сельского поселения, в ходе которого было установлено, что указанным выше административным ответчиком - администрацией сельского поселения длительное время не устраняются требования пожарной безопасности.

В результате выездного обследования территории указанного сельского поселения, осуществленного ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя органа местного самоуправления соответствующего сельского поселения, а также начальника ПСЧ № 133 ППС Самарской области ФИО5 установлено, что в нарушение приведенных выше норм законодательства о пожарной безопасности, на территории указанного сельского поселения выявлены нарушения, приведенные выше.

Указанные обстоятельства подтверждены фотоматериалом и актом обследования, а также отзывом административного ответчика.

Установлено, что на момент рассмотрения административного дела указанные выше нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности административным ответчиком не устранены, установлено судом бездействие органа местного самоуправления при обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, а равно неисполнение полномочий, отнесенных законом к вопросам местного значения, указанное бездействие является незаконным, имеются основания обязать ответчика устранить нарушения прав неопределенного круга лиц и устранить выявленные нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности в разумный срок, а также обязать сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

При рассмотрении настоящего дела судом не были понесены расходы в связи с его рассмотрением. В силу положений налогового законодательства прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного выше, руководствуясь положениями ст.ст.39, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать оспоренное прокурором бездействие органа местного самоуправления - Администрации сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области, влекущее за собой нарушение законодательства о пожарной безопасности, незаконным, нарушающими права неопределенного круга лиц.

Удовлетворить полностью заявленные прокурором требования о признании оспариваемого бездействия незаконным и обязать Администрацию сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области устранить нарушения прав неопределенного круга лиц разумный срок (месяц) со дня вступления настоящего решения суда в законную силу совершить определенные действия по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: обустроить водные объекты <адрес>), <адрес>) подъездами (пирсами) с твердым покрытием, установить знаки пожарной безопасности - «пожарный водоисточник» (F07 - ГОСТ 12.4.026- 2015); восстановить знак пожарной безопасности - «пожарный гидрант» (F09 - ГОСТ 12.4.026-2015) на пожарном гидранте <адрес>), а также сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.07.2023 года.

Судья