Дело № 2-953/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Мегион 17 августа 2023 г.
Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе
председательствующего судьи Медведева С.Н.
при секретаре Окановой Е.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мегиона в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 7 «Незабудка»», администрации города Мегиона о возложении обязанности по исполнению требований антитеррористического законодательства,
УСТАНОВИЛ
Прокурор города Мегиона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МАДОУ «Детский сад № 7 «Незабудка»», администрации города Мегиона о возложении обязанности по исполнению требований антитеррористического законодательства, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой города в результате проведенной проверки выявлены нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму в деятельности МАДОУ «Детский сад № 7 «Незабудка» (корпус № 2). Проверкой установлено, что объект МАДОУ «Детский сад № 7 «Незабудка» (<адрес>) отнесен к 3 категория опасности. В ходе проверки установлено, что часть ограждения по периметру со стороны хозяйственного двора, выполненного из деревянных досок, находится в разрушенном состоянии, в связи с чем во избежание падения установлены деревянные опоры. 31.05.2023 с целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города руководству МАДОУ «Детский сад № 7 «Незабудка» вносилось представление. Однако, по результатам его рассмотрения нарушения закона не устранены по причине отсутствия необходимого бюджетного финансирования. Также, согласно акту обследования от 21.06.2023, часть железного ограждения корпуса № 2 образовательной организации установлено на фундаменте, который частично разрушен, наблюдается разрушение сварочных швов, в результате чего образовались отверстия, которые приходится закрывать проволокой с целью ограничения доступа бродячих собак. По вопросу замены ограждения МАДОУ «Детский сад № 7 «Незабудка» неоднократно (23.06.2020, 13.06.2023) обращалось в Департамент образования и молодежной политики администрации города с заявками на включение этих мероприятий в муниципальные программы «Развитие системы образования и молодежной политики» и «Ресурсное обеспечение в сфере образования» с указанием конкретных финансовых затрат (1889,46 тыс. рублей, 1969,8 тыс. рублей). В тоже время эти заявки остались без рассмотрения. В соответствии с уставом МАДОУ «Детский сад № 7 «Незабудка» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование город Мегион. В этой связи обязанность по финансированию мероприятий, связанных с обеспечением в МАДОУ «Детский сад № 7 «Незабудка» необходимым уровнем антитеррористической защищенности, должна быть возложена на администрацию города. Дальнейшее непринятие мер по устранению нарушений, в случае совершения в отношении объекта посягательств, в том числе террористического характера, может стать причиной причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. Просит обязать МАДОУ «Детский сад № 7 «Незабудка» в течение 3 месяцев после получения финансирования в корпусе № 2 (улица Пионерская, 10, город Мегион): выполнить демонтаж деревянного ограждения шириной 9,63 м., высотой 1,8 м., железного ограждения шириной 135,5 м., высотой 2 м.; в местах демонтированного ограждения установить ограждение из стальной сетки или железобетонное решетчатое, высотой не менее 1,6 м, обязать администрации города в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по демонтажу и замене ограждения.
В судебном заседании заместитель прокурора города Мегиона Рейм Е.В. иск поддержал, просил удовлетворить заявленные требования.
Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № 7 «Незабудка»» ФИО7 в судебном заседании с иском согласилась.
Представитель ответчика, администрации города Мегиона, извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. От представителя ответчика, администрации города Мегиона ФИО1 до начала судебного заседания поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации города Мегиона.
До начала судебного заседания представителем администрации города Мегиона ФИО8. представлен письменный отзыв о том, что согласно заявке муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 7 «Незабудка» от 23.06.2020 № 714 в 2021 году в соответствии с муниципальным контрактом от 21.09.2021 выполнена частичная замена ограждения, кроме того проектом бюджета предусмотрено финансирование в размере <данные изъяты>. рублей на замену ограждения корпуса № 2 МАДОУ «Детский сад №7 «Незабудка» на 2024 год. Просит установить иные, реальные сроки исполнения требований, заявленных прокурором, а именно, предоставить администрации города срок пять месяцев со дня вступления решения в законную силу для обеспечить финансирования мероприятий по демонтажу и замене ограждений, при этом МАДОУ «Детский сад № 7 «Незабудка», предоставить время приступить к демонтажу ограждения со второго квартала 2024 года.
Суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации города Мегиона.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно разделу I Устава МАДОУ «Детский сад № 7 «Незабудка») учреждение является некоммерческой образовательной организацией, учредителем и собственником имущества учреждения является администрация города Мегиона.
В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что в ходе проведенной прокуратурой города Мегиона проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму, установлено, что объект - МАДОУ «Детский сад № 7 «Незабудка» (<адрес>), отнесенный к 3 категория опасности, имеет часть ограждения по периметру со стороны хозяйственного двора, выполненное из деревянных досок, находящееся в разрушенном состоянии, во избежание его падения установлены деревянные опоры. Также установлено, что часть железного ограждения корпуса № 2 образовательной организации установлено на частично разрушенном фундаменте, имеющем разрушение сварных швов, с образованием отверстия, закрытых, в целях ограничения доступа, проволокой.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В силу п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В подп. «а» п. 17, подп. «г» п. 18 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается, в том числе путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается помимо прочего посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В силу п. 29 названных требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
В соответствии с п. 2.2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория хозяйствующего субъекта, осуществляющего образовательную деятельность, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Таким образом, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
Исходя из положений ч. 1 ст. 9, ч.ч. 3, 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 7.1 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в частности городского округа, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей.
В силу п. 4 пп. 10 Строительных норм 441-72 «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя № 99 от 26.05.1972, ограждение детских яслей-садов должно быть из стальной сетки или железобетонным, решетчатым и иметь высоту не менее 1,6 м.
Как установлено в судебном заседании, часть ограждения корпуса № 2 МАДОУ «Детский сад № 7 «Незабудка»», расположенного по адресу: <адрес> не соответствует установленным требованиям.
Данный факт по существу ответчиками не оспорен, подтверждается материалами дела, в том числе представленными в материалы дела фотографическими изображениями, сделанными в ходе проведенной прокурорской проверки.
Таким образом, в судебном заседании установлено не соответствие ограждения корпуса № 2 МАДОУ «Детский сад № 7 «Незабудка»» требованиям строительных норм 441-72 «Указания по проектированию ограждений и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений».
Установив факт нарушения требований действующего законодательства к ограждению вокруг территории дошкольного образовательного учреждения, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора о возложении на МАДОУ «Детский сад № 7 «Незабудка»» обязанности установить ограждение вокруг территории учреждения в соответствии со строительными нормами 441-72.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
С учетом изложенного, исковые требования прокурора о возложении на администрацию города Мегиона обязанности обеспечить финансирование мероприятий по демонтажу и замене ограждения в МАДОУ «Детский сад № 7 «Незабудка»», суд также признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом приведенных положений закона, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд приходит к выводу об установлении заявленного прокурором срока исполнения исковых требований, который признает разумным и обоснованным.
При этом суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с положениями ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Иск прокурора города Мегиона в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 7 «Незабудка»», администрации города Мегиона о возложении обязанности по исполнению требований антитеррористического законодательства удовлетворить.
Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 7 «Незабудка»» (ИНН <***>) в течение 3 (трех) месяцев после получения финансирования в корпусе № 2 (<адрес>): выполнить демонтаж деревянного ограждения шириной 9,63 м., высотой 1,8 м., железного ограждения шириной 135,5 м., высотой 2 м.; в местах демонтированного ограждения установить ограждение из стальной сетки или железобетонное решетчатое, высотой не менее 1,6 м.
Обязать администрацию города Мегиона (ИНН <***>) в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по демонтажу и замене ограждения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Решение составлено и принято в окончательной форме 18.08.2023.
Судья подпись
Копия верна
Судья С.Н. Медведев