УИД 79MS0012-01-2023-002117-53

Дело № 5-535/2023

Резолютивная часть объявлена 04 августа 2023 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 августа 2023 г. г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Кривошеева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, ранее по статье 17.7 КоАП РФ не привлекавшейся,

установил:

До 24 часов 00 минут 25 апреля 2023 г. первый заместитель главы мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО1, на которую в период с 23.04.2023 по 25.04.2023 было возложено исполнение обязанностей главы мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, расположенной по адресу: ЕАО, <...>, в нарушение ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в установленный срок умышленно не выполнила законные требования прокурора о предоставлении информации и копий документов согласно запросу.

В судебном заседании помощник прокурора Драгунов А.Г. поддержал доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Дополнительно суду пояснил, что фактически запрос поступил в мэрию города 18.04.2023, в нарушение пятидневного срока, ответ направлен в адресу прокурора 26.04.2023, что свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения по статье 17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Снегур И.С. в судебном заседании пояснил, что вины ФИО1 во вмененном правонарушении нет, поскольку запрос поступил ей только ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ являлись выходными днями. Умысла на неисполнение требований прокурора ФИО1 не имела. Ответ на запрос дан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный законом 5-дневный срок со дня его получения. ФИО1 не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку не является адресатом данного запроса.

Выслушав пояснения помощника прокурора, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст. 21 Федерального закона «от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Конкретные полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций приведены в статье 22 Федерального закона № 2202-1, в частности, это - беспрепятственный доступ на территорию и в помещения органов, в отношении которых осуществляется надзор, доступ к их документам, проверка исполнения законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах их нарушения; требование от должностных лиц представления необходимых документов и иных сведений; проведение проверок.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления (пункт 2 статьи 6 Федерального закона № 2202-1).

За умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотрена административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ.

Объективную сторону административного правонарушения образуют действия по невыполнению требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела установлено, что 18.04.2023 в мэрию города поступил запрос прокурора от 17.04.2023 № 892-2023 о предоставлении информации по обращению ФИО5 с приложением копий, подтверждающих документов, а именно прокурор просил предоставить копию обращения заявителя от ДД.ММ.ГГГГ, приложенные к заявлению материалы, копию ответа и документы, подтверждающие направление ответа ФИО5 Сообщить продлевался ли срок разрешения заявления, если да, представить соответствующие документы, а также о принятых мерах по отлову бездомной собаки, указанной в заявлении ФИО5 с приложением, подтверждающих документов). Однако в установленный законом пятидневный срок со дня получения запроса, истребуемые документы и информация не представлены, в связи с чем, 26 апреля 2023 г. в 00 часов 01 минута должностным лицом ФИО1 умышленно не исполнено законное требование прокурора, осуществляющего надзорную деятельность, о предоставлении необходимой информации и документов.

26.04.2023 в мэрии МО «Город Биробиджан» за исх. номером 3441 зарегистрирован ответ прокурору г. Биробиджан на запрос от 17.04.2023 № 892-2023, при этом исходя из содержания данного ответа и списка приложеных к данному ответу документов, следует, что документы, подтверждающие направление ответа ФИО5, а также информация о продлении срока разрешения заявления, прокурору не представлены.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – первого заместителя главы мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО1

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как следует из материалов дела, запрос прокурора от 17.04.2023 № 892-2023 о предоставлении информации и документов, получен мэрией города 18.04.2023. При таких обстоятельствах, обязанность представить истребованные документы и информации или сведения о невозможности их представления должны быть выполнены должностным лицом мэрии города по 25 апреля 2023 года, включительно (с учетом выходных дней).

ФИО1 распоряжением мэра города МО «Город Биробиджан» ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О приеме на работу ФИО1» с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно распоряжению мэра города МО «Город Биробиджан» ЕАО №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в период с 23 по ДД.ММ.ГГГГ была уполномочена на исполнение обязанностей главы мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО.

Поскольку на момент истечение срока дачи ответа на запрос прокурора ФИО1 исполняла обязанности должностного лица, которому был адресован запрос, и в силу данных обязанностей обязана была дать ответ на него, в том числе в случае необходимости организовать и проконтролировать представление истребуемой информации в установленный срок, то доводы защитника ФИО1 Снегура И.С. о том, что она не является субъектом вмененного правонарушения подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах дата личного получения данного запроса ФИО1 не влияет на срок, в который должен был быть дан ответ на запрос прокурора, и не свидетельствует об отсутствии её вины во вмененом правонарушении.

В связи с тем, что доказательств, подтверждающих отсутствие у должностного лица реальной возможности для выполнения запроса прокурора, а также наличие обстоятельств, объективно препятствующих исполнению требований прокурора, в материалы дела не представлено, действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы по статье 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора.

Довод жалоб об отсутствии вины в форме умысла нельзя признать обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 имела реальную возможность организовать предоставление запрашиваемых документов и информации в установленные сроки, либо обратиться к прокурору с ходатайством о продлении установленного срока, однако должных мер к тому не приняла.

Оценив все доказательства в совокупности, прихожу к выводу о виновности должностного лица – первого заместителя главы мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Сведений о привлечении должностного лица ФИО1 ранее к административной ответственности материалы дела не содержат.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, а также для снижения штрафа, либо его замены на предупреждение не имеется.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении административного наказания учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, совершение деяния впервые, прихожу к выводу о необходимости назначения наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьей 17.7 КоАП РФ в размере 2 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 17.7, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать должностное лицо – первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано либо на него может быть принесен протест в суд Еврейской автономной области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области.

Судья И.В. Кривошеева

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель штрафа УФК по Хабаровскому краю (УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО), л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, БИК: 010813050, ОКТМО 08701000, счет 03100643000000012200, кор/счет 40102810845370000014, Банк: отделение Хабаровск Банк России//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, КБК 32211601171010007140, УИН 32227000230000782119.

Административный штраф должен был уплачен в течение 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу, и квитанция об оплате представлена по адресу: <...> каб. № 101.

В случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.