Дело № 2-3629/2023 28 ноября 2023 года

29RS0014-01-2023-002524-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Свепарской Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ануфриевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора города Архангельска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа <№> имени П.Г.Лушева», администрации городского округа «Город Архангельск» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта,

установил:

и.о. прокурора города Архангельска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа <№> имени П.Г.Лушева» (далее - МБОУ СШ <№>), администрации городского округа «Город Архангельск» (далее - администрация ГО «Город Архангельск», Администрация) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города в ходе проведения проверки в учреждениях образования на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности установлено, что руководителем МБОУ СШ <№> на объекте, расположенном по адресу: ..., не выполняются требования Постановления Правительства РФ от <Дата> <№> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление). Объекту МБОУ СШ <№> по результатам проведенного категорирования присвоена 3 категория опасности. МБОУ СШ <№>, являясь общеобразовательным учреждением, обязано создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья воспитанников во время школьного образовательного процесса, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении здания и территории образовательного учреждения. Вместе с тем, ответчиком не в полной мере соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности объекта с 3 категорией опасности, что послужило причиной обращения в суд с заявленными требованиями. С учетом уточненных требований истец просит возложить на МБОУ СШ <№> обязанность устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и привести объект учреждения с 3 категорией опасности, расположенный по адресу: ..., в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» путем оборудования здания, системой видеонаблюдения; оборудования помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений. Возложить на администрацию ГО «Город Архангельск» обязанность по финансированию муниципального бюджетного образовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа <№> имени П.Г.Лушева» с целью проведения мероприятий по оборудованию здания, расположенного по адресу: ..., системой видеонаблюдения; оборудования помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в срок до <Дата>.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивала.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с требованиями прокурора согласилась частично. Не оспаривая факт наличия выявленных нарушений, пояснила, что денежные средства на устранение нарушений у МБОУ СШ <№> отсутствуют.

Представители ответчика администрации ГО «Город Архангельск», третьего лица Департамента образования администрации ГО "Город Архангельск" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей истца, ответчика МБОУ СШ <№>, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ст. 5.2 данного закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 3); обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п. 4); осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. 6).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 данного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2021 года № 815 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в который включен СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» (п. 58).

В силу п. 6.48 «СП 1 18.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. №635/10, для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п. 1).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Объекту МБОУ Средняя школа <№> присвоена 3 категория опасности.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиками, что на объекте: здании МБОУ СШ <№>, расположенном по адресу: ..., не в полной мере соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности объекта с 3 категорией опасности, в частности положения подпунктов «а», «б» и «г» пункта 25 Постановления, а именно: объект не оборудован системой видеонаблюдения; помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений.

В соответствии с п. 7 ст.2 Закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Таким образом, неисполнение указанных требований по обеспечению антитеррористической безопасности объекта образовательного учреждения МБОУ Средняя школа <№> не обеспечивает устойчивое и безопасное его функционирование, защиту интересов личности, общества и государства, в том числе несовершеннолетних от актов незаконного вмешательства в целях обеспечения террористической безопасности.

МБОУ Средняя школа <№>, являясь общеобразовательным учреждением, обязано создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья воспитанников во время школьного образовательного процесса, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении здания и территории образовательного учреждения.

Учредителем МБОУ СШ <№> является ГО «Город Архангельск». Здание школы является муниципальным имуществом и передано МБОУ СШ <№> на праве оперативного управления.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г.).

Таким образом, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого ответчики обязаны устранить нарушения законодательства, суд, учитывая объем работ, которые необходимо провести для исполнения решения суда, считает разумным установить срок для администрации ГО «Город Архангельск» в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, для МБОУ СШ <№> в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора города Архангельска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа <№> имени П.Г. Лушева» (ИНН <***>), администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа <№> имени П.Г. Лушева» обязанность устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и привести объект учреждения с 3 категорией опасности, расположенный по адресу: ..., в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» путем оборудования здания, расположенного по адресу: ..., системой видеонаблюдения; оборудования помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию городского округа «Город Архангельск» обязанность по финансированию муниципального бюджетного образовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа <№> имени П.Г. Лушева» с целью проведения мероприятий по оборудованию здания, расположенного по адресу: ..., системой видеонаблюдения; оборудования помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий Т.Ю. Свепарская

Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2023 года.