Дело № 2-512/2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Салехард 27 мая 2025 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента строительства, архитектуру и земельных отношений Администрации город Салехард к ФИО1 <адрес> о запрете эксплуатации незавершенного строительством объекта

установил:

Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации г. Салехард обратились с исковым заявлением к ФИО1, просил запретить ФИО1 и иным лицам эксплуатацию незавершенного строительством объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...> <адрес>, в качестве общежития или иных целях, до момента приведения объекта капитального строительства в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <...> <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, код – 2.1. 13 января 2025 года Департаментом проведен осмотр земельного участка. При визуальном осмотре установлено, что на земельном участке, располагается строение из металлических контейнеров с крышей, окнами и входными дверями. Также к строению подведено электричество. Сведения по данному строению в ЕГРН отсутствуют. Согласно протоколу осмотра ГУ МЧС России по ЯНАО №-в/рвп от 29.10.2024 в данном строении проживают люди. В связи с чем, можно сделать вывод, что объект обладает признаками общежития и используется для проживания неопределенного количества граждан. Земельный участок используется не в соответствии с видом разрешённого использования. Несоблюдение действующих нормативов, регулирующих создание и эксплуатацию общежитий влечет за собой создание угрозы нарушения прав граждан, в том числе на защиту жизни и здоровья.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.

Ответчик в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика ФИО1 –адвокат Займидорога А.А. в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований, указав на то, что земельный участок используется по назначению для индивидуального жилищного строительства, здание используется для личных и семейных нужд. Использование земельного участка не по назначению и использование здания под общежитие не доказано.

Представитель Администрации г.Салехард ФИО3, действующая на основании доверенности, полагала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствие со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482): код 2.1 для индивидуального жилищного строительства- размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек; код 3.2.4 общежития- размещение зданий, предназначенных для размещения общежитий, предназначенных для проживания граждан на время их работы, службы или обучения, за исключением зданий, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с " "httpshttps://://loginlogin..consultantconsultant..ruru//linklink/?/?reqreq==docdoc&&basebase==LAWLAW&&nn=504722&=504722&dstdst=100235" =100235" кодом 4.7 "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=504722&dst=100235" кодом 4.7

Согласно п.1, 6 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями " "httpshttps://://loginlogin..consultantconsultant..ruru//linklink/?/?reqreq==docdoc&&basebase==LAWLAW&&nn=508514&=508514&dstdst=100737" =100737" законодательства "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=508514&dst=100737" законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 2 ч.1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории земли " "httpshttps://://loginlogin..consultantconsultant..ruru//linklink/?/?reqreq==docdoc&&basebase==LAWLAW&&nn=511408&=511408&dstdst=57" =57" населенных пунктов "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=511408&dst=57" населенных пунктов.

Как следует из ч.2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в " "httpshttps://://loginlogin..consultantconsultant..ruru//linklink/?/?reqreq==docdoc&&basebase==LAWLAW&&nn=511408&=511408&dstdst=100054" =100054" пункте 1 "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=511408&dst=100054" пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно ч.1 ст. 55.26 Градостроительного кодекса РФ если иное не предусмотрено федеральным законом, в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации эксплуатация зданий, сооружений может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Требования о соблюдении пожарной безопасности определены Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В силу ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание жилых помещений должно отвечать " "httpshttps://://loginlogin..consultantconsultant..ruru//linklink/?/?reqreq==docdoc&&basebase==LAWLAW&&nn=159501&=159501&dstdst=100040" =100040" санитарным правилам "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=159501&dst=100040" санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН).

Согласно СанПиН земельные участки общежитий должны: соответствовать гигиеническим нормативам, установленным для атмосферного воздуха, почвы, уровням ионизирующих и неионизирующих излучений территорий населенных мест; быть благоустроены, озеленены, оборудованы проездами и тротуарами с твердым покрытием, иметь электрическое освещение; ежедневно убираться; поливаться водой при температуре воздуха выше плюс 10 °C, подвергаться антигололедным мероприятиям при температуре ниже 0 °C. Здания общежитий должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 917/пр утверждены СП 379.1325800.2020 "Общежития. Правила проектирования".

Общежитие представляет собой здание для временного пребывания, размещение проживающих в котором осуществляется в жилых комнатах.

Жилая ячейка общежития - группа жилых комнат, объединенных подсобными помещениями общего пользования. (СНиП 2.08.01-89)

Согласно ч.2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Исходя из п.1 ч.1 и ч.2 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно ч.1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст.18 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 02.12.2019 года является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ЯНАО, городской округ <...> <адрес>, площадь 892+/-6.18 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1.

Как следует из акта осмотра Департамента строительства, архитектуру и земельных отношений Администрации город Салехард от 13 января 2025 года, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <...> <адрес>, располагается строение из металлических контейнеров с крышей, окнами и входными дверями. Также к строению подведено электричество. Сведения по данному строению в ЕГРН отсутствуют.

Согласно протоколу осмотра ГУ МЧС России по ЯНАО №-в/рвп от 29.10.2024 на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <...> земельный участок 46 расположен объект, состоящий из 20 морских контейнеров, двухэтажный, территория вокруг объекта огорожена забором, въезд на территорию с одной стороны. При обследовании объекта установлено, что: на объекте отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; на объекте осуществляется проживание людей; отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности; не назначено лицо ответственное за обеспечение пожарной безопасности на объекте; под лестничными маршами допускается хранение горючих материалов; не обеспечивается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты; не обеспечивается ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности; на этажах не вывешиваются планы эвакуации на случай пожара; объект не обеспечен первичными средствами пожаротушения (огнетушители); не обеспечивается обозначение направления движения к источникам противопожарного водоснабжения; отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа; не обеспечивается проведение противопожарного инструктажа с работниками; отсутствует журнал учета противопожарного инструктажа; запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из первого этажа не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (фактически второй выход закрыт на ключ); лестница, ведущая на второй этаж заблокирована строительными материалами (осп плиты, доски, строительные леса); коридор на втором этаже завален упаковками с минерало-ватным утеплителем; в коридоре на 1 этаже без естественного проветривания при пожаре длинной более 15 метров (фактически 21 м) отсутствует противодымная вентиляция; в коридоре на 2 этаже без естественного проветривания при пожаре длинной более 15 метров (фактически 21 м) отсутствует противодымная вентиляция; допускается отделка стен и потолков в жилых помещениях более высокими показателями пожарной безопасности чем ГЗ, В2, Д3, Т3 (фактически ОСП плиты с показателями Г4, В3, Д3, Т4). Указанное подтверждается также фототаблицей.

29 октября 2024 года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы города Салехард управления надзорной деятельности и профилактической работы Главное управления МЧС России по ЯНАО ФИО1 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности на объекте по адресу: <...> <адрес>. ФИО1 была ознакомлена под роспись с данным предписанием.

06 ноября 2024 года Главным Управлением МЧС России по ЯНАО вынесено постановление № о назначении административного наказания. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

20 ноября 2024 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы города Салехард управления надзорной деятельности и профилактической работы Главное управления МЧС России по ЯНАО ФИО1 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности на объекте по адресу: <...> <адрес>. ФИО1 была ознакомлена под роспись с данным предписанием.

06 декабря 2024 года Главным Управлением МЧС России по ЯНАО вынесено постановление № о назначении административного наказания. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

12.12.2024 года Департаментом строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации г.Салехард ФИО1 в связи с использованием земельного участка с кадастровым номером 89:08:010304:3441 не в соответствии с видом разрешенного использования объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований закона, принятии мер по использованию земельного участка по целевому назначению в соответствие с его принадлежностью и (или) разрешенном использованием.

16 декабря 2024 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы города Салехард управления надзорной деятельности и профилактической работы Главное управления МЧС России по ЯНАО ФИО1 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности на объекте по адресу: <...> <адрес>. Выявленные нарушения подтверждаются протоколом осмотра и актом от 16.12.2024 года. ФИО1 была ознакомлена под роспись с данным предписанием.

17 декабря 2024 года постановлением мирового судьи судебного участка №2 судебного района Салехардского городского суда ЯНАО ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения предписания от 29.10.2024 года по объекту по адресу: <...> <адрес>. Постановление вступило в законную силу 21.01.2025 года.

15 января 2025 года Главным Управлением МЧС России по ЯНАО вынесено постановление № о назначении административного наказания. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

13 февраля 2025 года старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Салехард ФИО9 ФИО1 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации здания по адресу: ЯНАО, <...> <адрес>. Из фототаблицы видно, что здание используется под проживание неопределенного количества лиц (объявление, адресованное жильцам, наличие двухярусных кроватей, общей кухни, наличие нескольких умывальников, душевых кабин, хозяйственных комнат и др.). Указанные в предписании нарушения подтверждаются актом инспекционного визита от 13.02.2025 года, протоколом осмотра от 13.02.2025 года. 13 февраля 2025 года ФИО1 была ознакомлена под роспись с данным предписанием.

20 февраля 2025 года постановлением мирового судьи судебного участка №2 судебного района Салехардского городского суда ЯНАО ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 20.11.2024 года по объекту по адресу: <...> <адрес>. Постановление вступило в законную силу 25.03.2025 года.

04 марта 2025 года постановлением мирового судьи судебного участка №2 судебного района Салехардского городского суда ЯНАО ФИО1 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 16.12.2024 года по объекту по адресу: <...> <адрес> Постановление вступило в законную силу 08.04.2025 года.

06 марта 2025 года Главным Управлением МЧС России по ЯНАО вынесено постановление № о назначении административного наказания. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно информации Управления Росреестра по ЯНАО от 12.03.2025 года по результатам проведенного выездного обследования, наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) объектов земельных отношений земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, городской округ город Салехард, <...> <адрес> установлено, что на указанном земельном участке объекты недвижимости не зарегистрированы. Доступ на данный земельный участок ограничен, по периметру земельный участок огорожен забором из профнастила коричневого цвета. На территории земельного участка расположено двухэтажное строение из 20 металлических морских контейнеров с крышей, встроенными окнами и входными дверями. Строение подключено к сетям инженерно-технического обеспечения (электрическим сетям). В окнах горит свет, входная дверь открыта. Вход располагается с северной стороны. Проживание людей подтверждается также поступившими материалами ОМВД России по г.Салехард и Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации города Салехарда. Установлено, что объект обладает признаками общежития и используется для проживания неопределенного количества граждан. Кроме того при исследовании сети Интернет, пройдя по ссылке: №, было обнаружено, 28.06.2024г. было размещено объявление о сдаче в аренду апартаментов размещения сотрудников по адресу г. Салехард, <адрес>. Указанное подтверждается актом выездного обследования №м 03 от 06.03.2025 года, протоколом выездного обследования от 06.03.2025 года и фототаблицей к нему, актом наблюдения от 11.03.2025 года.

Суду представлены копии материалов проверки ОМВД России по г.Салехард.

Как следует из постановления УУП ОУУП и ПДН ОМВД Росси по г.Салехард от 28.03.2024 года об отказе в возбуждении уголовного дела по ст.322.3 УК РФ в отношении ФИО14 и представленных объяснений, а также документов миграционного учета иностранных граждан, по адресу <адрес> расположен вагон-городок в котором проживают иностранные граждане, приехавшие для осуществления трудовой деятельности в ООО «Строительная компания Практика». По данному адресу расположен вагон-городок, где имеется все необходимое для комфортного проживания. Опрошенные иностранные граждане пояснили, что состоят на миграционном учете и фактически проживают по адресу <адрес>, где имеется все необходимое для комфортного проживания.

Как следует из объяснений опрошенных ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 все они проживали по спорному адресу, осуществляя трудовую деятельность в ООО «Строительная компания Практика». По спорному адресу находится вагон-городок, где имеется все необходимое для комфортного проживания.

Допрошенный в судебном заседании специалист ФИО4 показал, что он служит в должности заместителя начальника ОНД и ПР г.Салехард УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО. По результатам мероприятий в рамках проведении проверки на основании требования прокурора ЯНАО по улице Обдорской на земельном участке, принадлежащем ФИО1, установлено двухэтажное здание, состоящее из морских контейнеров. Внутри здания коридорного типа при обследовании было установлено, что данное здание является общежитием для проживания людей, в котором не соблюдаются требования пожарной безопасности, в связи с чем, составлен акт и выдано предписание ФИО1, возбуждено дело об административном правонарушении. Позже также по результатам проверки был составлен протокол по ст. 19.5 КоАП РФ и направлен в суд. ФИО1 привлечена к административной ответственности. Установлено, что здание по улице Обдорской на земельном участке ФИО1 является зданием коридорного типа, разделено на 7 помещений, в которых расположены 10 кроватей, в которых проживает по 10 человек. Имеются общие санузлы, душевые, кухни, на втором этаже также имеются помещения. На момент проверки находились люди. В комнатах были личные вещи проживающих. Наличие людей, большого количества вещей и спальных мест, общих мест пользования, подсобных помещений, объем здания, а также наличие на стенде для информации информационной вывески с обращением «уважаемые жильцы…», указывает на то, что – это не индивидуальный жилой дом. Из вышеизложенного следует, что объект обладает признаками общежития и используется для проживания неопределенного количества граждан. Нарушения пожарной безопасности могут повлечь вред как для лиц, там проживающих, так и в отношении неопределенного числа лиц.

Земельный участок с кадастровым номером № используется не в соответствии с видом разрешенного использования. Стороной ответчика не представлено документов, подтверждающих индивидуальное жилищное строительство. Документов, подтверждающих регистрацию здания в установленном законом порядке, не представлено.

Из представленных суду документов следует, что здание по адресу: <...> № используется в качестве объекта (здания) для проживания людей (общежитие) или иных целях и эксплуатируется в нарушение требований действующего законодательства, эксплуатация здания при наличии выявленных нарушений, в том числе нарушений пожарной безопасности, сопряжена с опасностью причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Несоблюдение действующих норм права ответчиком влечет за собой создание угрозы нарушения прав граждан, в том числе на защиту жизни и здоровья.

Поскольку имеется также опасность причинения вреда в будущем, суд приходит к выводу о необходимости запретить ФИО1 и любым иным лицам эксплуатацию объекта (здание) незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ЯНАО, городской округ <...> <адрес> в качестве объекта (здания) для проживания людей (общежитие) или иных целях, до момента приведения объекта (здания) в соответствие с целевым назначением с установленным видом разрешенного использования земельного участка.

Указанное не противоречит общественным интересам.

В связи с тем, что при подаче иска в силу ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождён от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика на основании ст. 103 ГПК РФ в размере 20 000 рублей в доход бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Запретить ФИО1 и любым иным лицам эксплуатацию объекта (здание) незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ЯНАО, городской округ <...> <адрес> в качестве объекта (здания) для проживания людей (общежитие) или иных целях, до момента приведения объекта (здания) в соответствие с целевым назначением с установленным видом разрешенного использования земельного участка.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета государственную пошлину в размере 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суде Ямало - Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Салехардский городской суд Ямало - Ненецкого автономного округа.

Решение в окончательной форме будет составлено/составлено 10.06.2025 года.

Председательствующий Н.Н. Подгайная