Решение по делу № 7-238/2023 от 26.10.2023

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 7-238/2023

РЕШЕНИЕ

«26» октября 2023 года г. Воронеж

Судья Воронежского областного суда Сухов Ю.П.,

с участием защитника Султанова Бахтияра – адвоката Полянского Р.В., действующего на основании удостоверения и ордера №2412 от 12 октября 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Султанова Бахтияра – адвоката Полянского Р.В. на определение судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 13 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Султанова Бахтияра,

(судья районного суда Морозова Д.Н.),

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 30 августа 2023 года Султанов Бахтияр признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации (л.д. 20-21).

Решением судьи Воронежского областного суда от 12 сентября 2023 года постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 30 августа 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение (л.д. 39-45).

Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 13 сентября 2023 года протокол об административном правонарушении № 009302 от 29 августа 2023 года с приложенными материалами возвращен в ОП № 1 УМВД России по г. Воронежу, ввиду невозможности рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 50).

Адвокат Полянский Р.В., действующий в защиту Султанова Бахтияра обратился с жалобой, в которой просит определение судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 13 сентября 2023 года отменить, как незаконное и необоснованное, дело направить на новое рассмотрение в районный суд (л.д. 58-60).

В судебное заседание Султанов Бахтияр, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не явился, в связи с чем, судья находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Защитник Султанова Бахтияра – адвокат Полянский Р.В. доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным.

Проверив материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, заслушав пояснения адвоката Полянского Р.В., прихожу к следующему.

В соответствии со 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу требований части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 29 августа 2023 года в 19 часов 10 минут по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который въехал на территорию РФ 23 апреля 2022 года и имел разрешение на временное проживание на территории РФ (по 4 мая 2022 года), однако нарушил режим пребывания в РФ и уклоняется от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, чем нарушил статью 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также пункты 1, 2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д. 2).

Отменяя постановление Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 30 августа 2023 года, судья областного суда пришел к выводу о том, что заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, требованиям формы, утвержденной приказом МВД России от 28 марта 2017 года № 154, не соответствует. Иных документов, удостоверяющих личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в деле не имеется. Кроме того, событие вмененного Султанову Бахтияру административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Вместе с тем, состоявшийся по настоящему делу судебный акт нельзя признать законным.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В абзаце 1 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения (абзац 4 пункта 4 Постановления Пленума ВС РФ №5 от 24 марта 2005 года).

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела (абзац 5 пункта 4 Постановления Пленума ВС РФ №5 от 24 марта 2005 года).

Существенное нарушение закона при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

По настоящему делу такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Таким образом, несоблюдение судьей районного суда требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену обжалуемого определения судьи.

При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное выше, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела и, с учетом доводов жалобы, на основании имеющихся доказательств, постановить по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья –

РЕШИЛ:

определение судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 13 сентября 2023 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Султанова Бахтияра направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Судья областного суда Ю.П. Сухов