Решение по делу № 2-6065/2022 от 20.12.2022 | Ленинский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

03RS0004-01-2022-003764-62

2-6065/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года город Уфа

Республика Башкортостан

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сайфуллина И.Ф.

при секретаре судебного заседания Халиуллиной С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании предоставить земельный участок в аренду,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась с исковым заявлением в суд о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование исковых требований истица указала на то, что согласно справки Бюро №40 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» серии МСЭ-2011 № от 07.04.2011 является инвалидом третьей группы и ее право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства обусловлено только наличием правового статуса инвалида, поскольку законодательство не содержит норм, возлагающих на инвалидов обязанность подтверждать свою нуждаемость в улучшении жилищных условий при обращении за предоставлением земельных участков без проведения торгов.

29.03.2022 ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в первоочередном порядке в аренду на 20 лет за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2178+/-16 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома. В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов ФИО1 сослалась на пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Ответом начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 14.07.2022 №№ заявителю отказано в предоставлении в аренду земельного участка, поскольку заявителем не подтверждена нуждаемость в улучшении жилищных условий, в силу ч.16 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.1 ст.36.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО1 не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В результате неправомерного отказа рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов грубо нарушены её права.

На основании вышеизложенного, просит, признав незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 14.07.2022 № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2178+/-16 кв.м в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства на максимально возможный срок, обязать Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставить земельный участок с кадастровым номером 02:55:050226:3993, площадью 2178+/-16 кв.м в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства на максимально возможный срок

Стороны судебного разбирательства извещались о времени и месте его проведения, однако к назначенному времени не явились, явку своих представителей, не обеспечили.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В силу ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации одного из основных принципов гражданского процесса – принципа состязательности и равноправия сторон.

Из материалов гражданского дела следует, что судом предприняты все необходимые меры для своевременного извещения не явившихся участников судебного разбирательства о времени и месте слушания по делу, которые не представили доказательств лишения их возможности присутствовать в судебном заседании, в том числе в связи с принимаемыми ограничительными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, указанное свидетельствует о реализации ими своих прав в гражданском процессе в объеме самостоятельно определенном для себя, а потому суд, руководствуясь указаниями Постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 № 808 и от 08.04.2020 № 821 и разъяснениями Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, не усмотрев препятствий для разрешения дела в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ определил, рассмотреть дело в отсутствие таковых.

Изучив и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Дополнительные социальные гарантии инвалидам установлены государством с целью адаптации граждан с ограниченными возможностями к условиям жизни, обеспечения инвалидам условий для преодоления, замещения, компенсации ограниченной жизнедеятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 13.10.2009 № 1127-О-О Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 20.11.1998 № 155-О, конституционный принцип равенства перед законом должен сопрягаться с социальным характером государства, что находит отражение в создании более благоприятных условий для лиц, нуждающихся в социальной поддержке.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставленияземельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Первоочередное право на предоставление земельных участков в аренду гражданам, имеющим статус инвалида, либо воспитывающим ребенка-инвалида и нуждающимся в улучшении жилищных условий, установлено ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно статьи 12 Закона Республики Башкортостан № 95-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами и законами Республики Башкортостан.

Для приобретения прав на земельный участок граждане и юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с соответствующим заявлением.

В соответствии с п.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статье 39.16 настоящего кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или постоянное бессрочное пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Согласно п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельного участка из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.

Согласно п.17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 991,согласно которому инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.

Судом установлено, что истица согласно справки Бюро №40 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» серии МСЭ-2011 № от 07.04.2011 является инвалидом третьей группы.

Ответом начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 14.07.2022 №<адрес> заявителю отказано в предоставлении в аренду земельного участка, поскольку заявителем не подтверждена нуждаемость в улучшении жилищных условий, в силу ч. 16 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.1 ст.36.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО1 не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Вместе с тем, в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Данный перечень является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Суд установил, что обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, ФИО1, наряду с иными документами, была приложена справка об установлении инвалидности. В ответе начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 14.07.2022 №№ иных документов Управление не запрашивало. На момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду и по настоящее время истица является инвалидом третьей группы.

Более того, согласно п. 2 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» - лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

В случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязанности прикладывать к заявлению подлинник справки об установлении группы инвалидности законодательством не предусмотрена.

Из преамбулы Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.

Право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления гарантий реализации жилищных прав инвалидов и не связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц в улучшении жилищных условий.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на всех лиц, относящихся к этой категории и семьи, имеющей в своем составе инвалидов.

Отсутствие нуждаемости не лишает заявителя права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Действующее законодательство не содержит положений ставящих право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства в зависимость от нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Отсутствие документов, подтверждающих нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

В связи с вышеизложенным следует, что правовых оснований для отказа ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка в связи с не представлением подлинника документа об инвалидности не имелось.

Изучив представленные сторонами доказательства, а также, согласно действующему законодательству, содержащему нормы, обязывающие орган местного самоуправления предоставлять гражданам льготных категорий в аренду земельные участки, суд считает отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в дальнейшем рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду на 20 лет за плату без проведения торгов неправомерным, основанным на неверном толковании норм права, нарушающим социальные права и права в сфере земельных правоотношений инвалида и семьи, имеющей инвалида в своём составе.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

исковые требования ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании предоставить земельный участок в аренду, удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 14.07.2022 № № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050226:3993 площадью 2178+/-16 кв.м. в аренду за плату сроком на 20 лет.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2178+/-16 кв.м., расположенного по адресу:<адрес> для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 (двадцать) лет.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья И.Ф. Сайфуллин