Решение по делу № 2-372/2022 от 28.06.2022 | Шумерлинский районный суд (Чувашская Республика)

Дело №2-372/2022

УИД 21RS0017-01-2022-000439-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шумерля 28 июня 2022 года

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе:

Председательствующего судьи Сливницыной Н.В.,

при секретаре Нефедовой О.С.,

с участием помощника Шумерлинского межрайпрокурора - Харитонова Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Шумерлинского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц - жителей села Русские Алгаши Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики к администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики об обязании со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества - очистных сооружений, расположенных вблизи с. Русские Алгаши Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики,

УСТАНОВИЛ:

Шумерлинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики с иском об обязании со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества.

Требования мотивированы тем, что Шумерлинской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО5 по вопросу сброса сточных (канализационных) вод на рельеф местности в с. Русские Алгаши Шумерлинского муниципального округа проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ и охраны окружающей среды, по результатам которой выявлено бездействие администрации Шумерлинского муниципального округа.

Согласно постановлению администрации Русско-Алгашинского сельского поселения Шумерлинского ........................ Чувашской Республики № ___________ от "___" ___________ г. утверждена схема водоснабжения и водоотведения Русско-Алгашинского сельского поселения, согласно которой водоотведение в с. Русские Алгаши осуществляется через керамические трубы, год постройки 1989, протяженность сетей 1, 67 км.

В силу п. 13.1 Плана действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, утв. распоряжением Правительства РФ от 22.08.2011 N 1493-р, регистрация органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления прав государственной и (или) муниципальной собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе бесхозяйные объекты, должна быть завершена до "___" ___________ г..

Между тем, администрацией Шумерлинского муниципального округа своевременные и надлежащие меры по определению собственника очистных сооружений, находящего вблизи села с. Русские Алгаши, а также меры по постановке указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных, не приняты.

Согласно информации администрации Шумерлинского муниципального округа № ___________ от "___" ___________ г. очистные сооружения в <...> года постройки, на балансе не числятся, являются бесхозяйными, на учет не поставлены.

Просят:

Обязать администрацию Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества – очистных сооружений, расположенных вблизи с. Русские Алгаши Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики.

Помощник Шумерлинского межрайонного прокурора – Харитонов Д.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Ответчик – представитель администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 исковые требования признала.

Третье лицо – представитель БУ Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в судебное заседание не явился. Причина неявки суду неизвестна.

Третье лицо – представитель Межрегионального Территориального управления Федерального Агентства по Управлению Государственным Имуществом в ........................, ........................ Эл, Чувашской Республике и ........................ в судебное заседание не явился. Причина неявки суду неизвестна.

Третье лицо – представитель Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в судебное заседание не явился. Причина неявки суду неизвестна.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Выслушав помощника Шумерлинского межрайпрокурора, представителя ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 42 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления муниципального, городского округа, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в целях решения вопросов местного значения определен ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, муниципального округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" (далее - Закон Чувашской Республики N 19) к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 7 Устава Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов Шумерлинского муниципального округа ЧР от 23.11.2021 N 2/2, к вопросам местного значения Шумерлинского муниципального округа относится организация в границах Шумерлинского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 5 ч. 1, п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: 1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; 5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: 1) приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; 3) обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 4, 5, 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ.

В соответствии с требованием пункта 1 статьи 12 Федерального закона №416-ФЗ только органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливает зоны ее деятельности. До определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, согласно пункту 7 статьи 7 Федерального закона №416-ФЗ договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

Согласно статье 42 Федерального закона №416-ФЗ до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с частями 1, 4 ст. 38 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, Шумерлинской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО5 проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ и охраны окружающей среды по вопросу сброса сточных (канализационных) вод на рельеф местности в с. Русские Алгаши Шумерлинского муниципального округа, по результатам которой выявлено бездействие администрации Шумерлинского муниципального округа.

Постановлением администрации Русско-Алгашинского сельского поселения Шумерлинского ........................ Чувашской Республики № ___________ от "___" ___________ г. утверждена схема водоснабжения и водоотведения Русско-Алгашинского сельского поселения, согласно которой водоотведение в с. Русские Алгаши осуществляется через керамические трубы, год постройки 1989, протяженность сетей 1, 67 км.

Исходя из пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий. Невыполнение органом местного самоуправления данной обязанности создает угрозу безопасности граждан.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно ч.1, п.7 ч.3 ст.3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится, в том числе, принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

В силу п.п. 3, 5, 11 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931 (далее-Порядок), на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Вместе с тем, фактическая бесконтрольность объектов коммунального хозяйства представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу гражданам по обеспечению услуг бесперебойного водоотведения.

Вместе с тем, администрацией Шумерлинского муниципального округа своевременные и надлежащие меры по определению собственника очистных сооружений, находящего вблизи села с. Русские Алгаши, а также меры по постановке указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных, не приняты.

Согласно информации администрации Шумерлинского муниципального округа № ___________ от "___" ___________ г., очистные сооружения в <...> года постройки, на балансе администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики не числятся, являются бесхозяйными, на учет не поставлены.

Бездействие администрации Шумерлинского муниципального округа в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества – очистных сооружений, влечет ненадлежащее содержание этих очистных сооружений, несвоевременное проведение ремонтных работ, что может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах и учитывая, что спорные очистные сооружения расположены в административных границах Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, суд приходит к выводу, что необращение администрации в уполномоченный орган с заявлением о принятии очистных сооружений на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку спорный объект недвижимости фактически не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По правилам ст. 204 ГПК РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Проанализировав указанные выше обстоятельства во взаимосвязи и совокупности, учитывая процессуальные позиции участников процесса, безусловную публичную обязанность ответчика вне зависимости от ссылок на финансовую обеспеченность по исполнению требований закона, учитывая продолжающуюся эксплуатацию опасного объекта, суд считает, что определение срока исполнения обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи в течение 02 (двух) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда не исключит реальное исполнение судебного акта и не повлечет нарушение принципа его исполнимости. Указанный срок исполнения обязанности не является произвольным, соответствует балансу интересов сторон, является необходимым и достаточным для надлежащего исполнения возложенной судебным актом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики в течение 02 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества – очистных сооружений, расположенных вблизи с. Русские Алгаши Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2022 года

Решение08.07.2022