Дело №2-276/2025
УИД 13RS0001-01-2025-000339-12
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Кемля 17 декабря 2025 г.
Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Тащилиной Е.П.,
при секретаре судебного заседания Капитоновой О.А.,
с участием:
истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия,
ответчиков – муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Кемлянская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Е.В. Тягушева» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия,
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Министерства образования Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Кемлянская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Е.В. Тягушева» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия об обязании устранить нарушения требований санитарных правил,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия) обратилось в суд с исковым заявлением к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Кемлянская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Е.В. Тягушева» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (далее – МОБУ «Кемлянская СОШ им. Е.В. Тягушева») об обязании устранить нарушения требований санитарных правил.
В обоснование требований указано, что с 18 ноября 2024 г. по 29 ноября 2024 г. в ходе контрольно-надзорного мероприятия с взаимодействием в виде профилактического визита в отношении МОБУ «Кемлянская СОШ им. Е.В. Тягушева» (адрес: <адрес> <адрес>, <адрес>) выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно п.2.2 п.п. 2.2.4, 2.4.11, 2.4.12 раздела II, п.п. 3.4.10 раздела III санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее - Правила), абз. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999. В нарушение требований п. 2.2.4. Правил, на момент проверки асфальтовое покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории учреждения имеет дефекты и повреждения, местами совсем отсутствует асфальтовое покрытие. Согласно п. 2.2.4. Правил, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов. В нарушение требований п. 2.4.11, п.3.4.10 Правил, на момент проверки на 2, 3 этажах отсутствуют санитарные узлы раздельные для мальчиков и девочек, на 1 этаже санитарный узел, совмещенный для мальчиков и девочек, оборудован <данные изъяты> (<данные изъяты>). Согласно п. 2.4.11, п. 3.4.10 Правил, на каждом этаже объекта размещаются санитарные узлы раздельные для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями и умывальниками для мытья рук. В нарушение требований п. 2.4.12. Правил, на момент проверки в корпусе №2 (начальная школа 1-4 классы) для приготовления дезинфицирующих растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств отсутствует помещение, либо место, исключающее доступ к нему детей, все хранится в туалете. Согласно п. 2.4.12. Правил, для приготовления дезинфицирующих растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств в недоступном для детей месте выделяется помещение или же оборудуется место, исключающее доступ к нему детей. Помещение оборудуют поддонами с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения. Невыполнение обязательных требований п.2.2 п.п. 2.2.4, 2.4.11, 2.4.12 раздела II, пп. 3.4.10 раздела III Правил является нарушением ст. 11, ч. 1. ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999. По результатам данного профилактического визита, с целью устранения указанных нарушений МБОУ «Кемлянская средняя общеобразовательная школа», должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия было выдано Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29.11.2024 №521/1. Согласно представленной МОБУ «Кемлянская СОШ им. Е.В. Тягушева» в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия информации следует, что учреждением пункт 3 предписания №521/1 от 29.11.2024 исполнен, а именно оборудовано помещение для приготовления дезинфицирующих растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств и установлены поддоны с холодной горячей водой, подающейся через смеситель, а также систему водоотведения. Несоблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний. Невыполнение обязательных требований п.2.2 п.п. 2.2.4, 2.4.11, 2.4.12 раздела II, п.п. 3.4.10 раздела III санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», создает угрозу жизни и здоровью детей, посещающих образовательное учреждение.
На основании изложенного, истец просит обязать МОБУ «Кемлянская СОШ им. Е.В. Тягушева» в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу, устранить нарушения санитарного законодательства, выразившиеся нарушении требований ч. 1. ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, требований п.2.2 п.п. 2.2.4, 2.4.11, 2.4.12 раздела II, п.п. 3.4.10 раздела III санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории привести в соответствие с требованиями п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20; на каждом этаже МОБУ «Кемлянская СОШ им. Е.В. Тягушева» оборудовать санитарные узлы раздельные для мальчиков и девочек.
Ответчик МОБУ «Кемлянская СОШ им. Е.В. Тягушева» в возражениях на исковое заявление указывает, что считает требования истца необоснованными. Информация о местах общего пользования не соответствует действительности. В здании основной школы на 1 этаже находятся отдельные туалеты для девочек (<данные изъяты>) и отдельные для мальчиков (<данные изъяты>). Согласно СанПиН 2.4.3648-20, количество санитарных узлов в школе зависит от её вместимости: от 100 – 500 человек туалеты для мальчиков – 1 на 30 мальчиков; туалеты для девочек – 1 на 20 девочек. В школе при планировании количества мест общего пользования учитывалось распределение учеников по половому признаку, частота перемещения между этажами и продолжительность учебного дня. Жалоб от родителей (законных представителей) и обучающихся о наличии очередей в местах общего пользования в администрацию школы не поступало. По асфальтированию дороги от здания основной школы до здания начальной школы вопрос решается. Учредителю, Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, направлено ходатайство о выделении денежных средств для асфальтирования указанного выше участка. Планируется проведение следующих мероприятий: составление проектно-сметной документации; проведение торгов. Меры, направленные на устранение нарушений законодательства, будут приняты по мере поступления денежных средств на эти цели. При наличии денежных средств дорожные покрытия будут проложены весной, с открытием сезона дорожно-строительных работ. Ежегодно Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в МОБУ «Кемлянская СОШ им. Е.В.Тягушева» проводились профилактические визиты (профвизиты) с целью разъяснения обязательных требований и предупреждения нарушений. Согласно акту проведения профилактического визита от 29.11.2024 выявлены нарушения, указанные в исковом требовании, но данные нарушения не были указаны, а значит, не были выявлены в актах предыдущего профвизита 19.11.2024 и в последующих профвизитах 05.12.2024 года и 24.06.2025 года соответственно. Ответчик МОБУ «Кемлянская СОШ им. Е.В.Тягушева» не отказывается удовлетворить требования истца при наличии денежных средств и не нарушает санитарно-эпидемиологические требования в процессе обучения и воспитания, отдыха и оздоровления детей и молодежи.
Определением Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 5 ноября 2025 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация Ичалковского муниципального района Республики Мордовия.
Определением Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 19 ноября 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерства образования Республики Мордовия.
В возражениях на исковое заявление представитель Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия возражал против удовлетворения иска, указав, что отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Как следует из пункта 3 статьи 44 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организация и осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 года №248-ФЗ). Как следует из имеющихся в деле материалов, 18 ноября 2024 г. в отношении МОБУ «Кемлянская средняя общеобразовательная школа» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия проведено плановое профилактическое мероприятие - профилактический визит. По итогам проведенного мероприятия образовательному учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29.11.2024 № 521/1, срок исполнения - 28 августа 2025 года. Какие-либо контрольные (надзорные) мероприятия до обращения в суд Контрольным органом в отношении образовательной организации не проводились. Порядок и случаи проведения профилактического визита, как одного из видов профилактических мероприятий, регламентирован статьей 52 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ. Так, из содержания указанной статьи Федерального закона (в редакции, действовавшей в период проведения в отношении образовательной организации профилактического мероприятия), следует, что в ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица в порядке, установленном статьей 50 настоящего Федерального закона. В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска (части 2 и 3 статьи 52). Согласно части 8 названной статьи, при проведении профилактического визита гражданам, организациям не могут выдаваться предписания об устранении нарушений обязательных требований. Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер. К тому же, действовавшая до 28 декабря 2024 года редакция Федерального закона, при проведении профилактического визита не предусматривала совершение контрольного (надзорного) действия в виде осмотра. Возможность обращения контрольного органа в суд с требованием о принудительном исполнении предписания допустима лишь при обязательном соблюдении порядка, предусмотренного частью 2 статьи 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, а именно в случае неисполнения повторно выданного предписания. В имеющихся в материалах дела документах отсутствуют сведения о проведении контрольным органом каких-либо контрольных мероприятий, а также мероприятий, направленных на исполнение ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, как и отсутствуют сведения о повторной выдаче предписания. Данные факты свидетельствуют об отсутствии оснований у контрольного органа для обращения в суд. Статьей 7 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ предусмотрено, что действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными (часть 2). При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа (часть 5). Кроме того, пунктом 1.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 (далее - Правила) определено, что Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил. Из содержания пункта 1.3 указанных Правил следует, что требования Правил должны соблюдаться при разработке проектной документации в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил. Объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья. Количество оборудованных туалетов для мальчиков и девочек в здании МОБУ «Кемлянская средняя общеобразовательная школа», расположенных на первом этаже здания, полностью обеспечивают контингент учащихся, не создавая очередей. Размещение туалетов на каждом этаже здания школы не возможно без изменения конструктивных особенностей и технических параметров здания, построенного в 1986 году.
В судебное заседание истец, ответчики и третье лицо, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили, при этом руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия ФИО4 направила в суд ходатайство, в котором просила рассмотреть спор по существу без участия представителя Управления, требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие указанных лиц.
Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также - Федеральный закон № 52-ФЗ) право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства предоставлено главным государственным санитарным врачам и их заместителям.
Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
На основании пункта 2 части 6 статьи 28 названного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктом 2 части третьей статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со статьей 28 Федерального Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 сентября 2020 г. № 28 утверждены «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (СанПиН 2.4.3648 - 20).
Указанные санитарно-эпидемиологические правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях.
Пунктом 2.2.4 раздела II СанПиН 2.4.3648 - 20 предусмотрено, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории учреждения не должно иметь дефектов.
Пунктом 2.4.11 раздела II СП 2.4.3648 - 20 установлено, что на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет - 16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка.
В соответствии с требованиями пункта 2.4.12 СП 2.4.3648 - 20 Для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте выделяется помещение либо оборудуется место, исключающее доступ к нему детей. Помещение оборудуют поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения.
Как следует из материалов дела, МОБУ «Кемлянская СОШ им. Е.В.Тягушева» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (п.34 Устава).
Учредителем и собственником имущества указанного учреждения является муниципальное образование Ичалковский муниципальный район Республики Мордовия. Права собственника и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования Ичалковский муниципальный район Республики Мордовия осуществляет Администрация Ичалковского муниципального района Республики Мордовия.
11 ноября 2024 г. МОБУ «Кемлянская СОШ им. Е.В.Тягушева» Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия направлено уведомление о проведении профилактического визита с 18 ноября 2024 г. по 29 ноября 2024 г. В рамках профилактического визита запланировано проведение оценки соблюдения требований, в том числе, пп.2.1-2.11 раздела II, п.3.1-3.6 раздела III (кроме п.3.5.15) (л.д.10-15).
Согласно акту профилактического визита №718 от 29 ноября 2024 г. профилактический визит проведен ФИО5 – ведущим специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по РМ в следующие сроки: с 18.11.2024 по 18.11.2024 и с 29.11.2024 по 29.11.2024. по результатам профилактического визита выдано предписание от 29.11.2024 №521/1, предоставлены следующие рекомендации: асфальтовое покрытие проездов, подходов и дорожек привести в соответствие с п. 2.2.4. Правил; на каждом этаже МОБУ «Кемлянская СОШ им. Е.В.Тягушева» оборудовать санитарные узлы раздельные для мальчиков и девочек; выделить помещение либо оборудовать место, исключающее доступ к нему детей. Помещение оборудовать поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения (л.д.16-22).
Согласно протоколу осмотра от 18 ноября 2024 г. осмотр проведен ФИО1 – ведущим специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по РМ на основании постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в присутствии представителя контролируемого лица – директора МОБУ «Кемлянская СОШ им. Е.В.Тягушева» ФИО6 Протоколом зафиксированы нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно: в нарушение требований п. 2.2.4. СанПиН 2.4.3648 - 20 на момент проверки асфальтовое покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории имеют дефекты и повреждения, местами совсем отсутствует асфальтовое покрытие. Согласно п. 2.2.4. СанПиН 2.4.3648 - 20, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов. В нарушение требований п. 2.4.11, 3.4.10 СанПиН 2.4.3648 - 20, на момент проверки на 2, 3 этажах отсутствуют санитарные узлы раздельные для мальчиков и девочек, на 1 этаже санитарный узел, совмещенный для мальчиков и девочек, оборудован 6 кабинами с дверями (3 кабины для девочек, 3 - для мальчиков). Согласно п. 2.4.11, 3.4.10 СП 2.4.3648 - 20, на каждом этаже объекта размещаются санитарные узлы раздельные для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями и умывальниками для мытья рук. В нарушение требований п. 2.4.12. СП 2.4.3648 - 20, на момент проверки в корпусе № 2 (начальная школа 1-4 классы для приготовления дезинфицирующих растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и пирующих средств отсутствует помещение, либо место, исключающее доступ к нему детей, все хранится в туалете. Согласно п. 2.4.12. СП 2.4.3648 - 20, для приготовления дезинфицирующих растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств в недоступном для детей месте выделяется помещение либо оборудуется место, исключающее доступ к нему детей. Помещение оборудуют поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения (л.д.23-27).
Предписанием об устранении выявленных нарушений от 29.11.2024 №521/1, выданным ФИО5 – ведущим специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по РМ, МОБУ «Кемлянская СОШ им. Е.В.Тягушева» предписано в срок до 28 августа 2025г. покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории привести в соответствии с требованиями п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20; на каждом этаже МОБУ «Кемлянская СОШ» оборудовать санитарные узлы раздельные для мальчиков и девочек. Выделить помещение в корпусе № 2 (начальная школа 1-4 классы), либо оборудовать место, исключающее доступ к нему детей для приготовления дезинфицирующих растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств. Помещение оборудовать поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения (л.д.28-30).
Письмом №175 от 28.08.2025 г. МОБУ «Кемлянская СОШ им. Е.В.Тягушева» сообщило, что в установленный срок исполнен п. 3 предписания от 29.11.2024, оборудовано помещение для приготовления дезинфицирующих растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств, установлены поддоны с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также система водоотведения. Нарушения, указанные в пунктах 1, 2 не устранены в связи с отсутствием необходимого финансирования (л.д.31).
Из приведенных выше документов, суд считает установленным факт наличия нарушений, которые просит обязать устранить Управление Роспотребнадзора по РМ.
Доводы МОБУ «Кемлянская СОШ им. Е.В.Тягушева» о том, что в протоколе осмотра от 19 ноября 2024 г. (л.д. 75-76) и акте профилактического визита от 24 ноября 2025 г. (л.д.80-82) указано, что Управлением Роспотребнадзора по РМ не выявлено нарушений образовательным учреждением обязательных требований санитарного законодательства, отклоняются судом, поскольку указанные документы не содержат сведений о том, что устранены нарушения, выявленные ранее. В ходе рассмотрения гражданского дела ответчиками также не было представлено доказательств в подтверждение устранения выявленных нарушений.
Также судом отклоняются доводы МОБУ «Кемлянская СОШ им. Е.В.Тягушева» о том, что информация о местах общего пользования не соответствует действительности, в здании основной школы на 1 этаже находятся отдельные туалеты для девочек (4 кабины) и отдельные для мальчиков (4 кабины). Согласно СП 2.4.3648-20, количество санитарных узлов в школе зависит от её вместимости: от 100 – 500 человек туалеты для мальчиков – 1 на 30 мальчиков; туалеты для девочек – 1 на 20 девочек.
Как следует из протокола осмотра от 18.11.2024 и не оспаривалось сторонами, здание общеобразовательной организации трёхэтажное, отдельно стоящее и пристроенное одноэтажное здание начальной школы; списочный состав – 415 детей, из них 150 детей – начальная школа; 274 ученика – с 5 по 11 класс. Учебное расписание составлено с учетом недельной нагрузки учащихся. Занятия проходят в первую смену (л.д.25).
Оценивая доводы Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о том, что положения Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в редакции, действовавшей в период проведения в отношении образовательной организации профилактического мероприятия не предусматривали выдачи предписания об устранении нарушений обязательных требований в ходе профилактического визита, а возможность обращения контрольного органа в суд с требованием о принудительном исполнении предписания допустима лишь при обязательном соблюдении порядка, предусмотренного частью 2 статьи 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, а именно в случае неисполнения повторно выданного предписания и, таким образом, об отсутствии оснований у контрольного органа для обращения в суд.
Суд исходит из того, что положения статьи 52 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ в редакции, действовавшей по состоянию на 29 ноября 2024 г., действительно предусматривали, что при проведении профилактического визита гражданам, организациям не могут выдаваться предписания об устранении нарушений обязательных требований. Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер. По истечении срока, предоставленного в акте профилактического визита от 29 ноября 2024 г. №718 повторное предписание не выдавалось.
Вместе с тем, указанные доводы ответчика не являются основанием для отказа в удовлетворении требований, заявленных истцом, поскольку Управлением Роспотребнадзора по РМ требований об исполнении предписания контрольно-надзорного органа не заявлено.
Действующее в настоящее время законодательство (статья 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») предоставляет главным государственным санитарным врачам и их заместителям как полномочия по выдаче обязательных предписаний (с последующим заявлением требованием об их исполнении), так и право предъявления исков в суд (разрешаемых по общим правилам искового производства) в случае нарушения санитарного законодательства.
Суд считает возможным принять указанные выше документы, представленные истцом, в качестве надлежащих доказательств по гражданскому делу, подтверждающих наличие на момент рассмотрения спора нарушений санитарного законодательства.
Ответчиками доказательств, подтверждающих отсутствие нарушений не представлено.
Также судом не может быть принят довод Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о том, что из содержания пункта 1.3 указанных Правил следует, что требования Правил должны соблюдаться при разработке проектной документации в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил. Объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья. Размещение туалетов на каждом этаже здания школы не возможно без изменения конструктивных особенностей и технических параметров здания, построенного в 1986 году.
По запросу суда ППК «Роскадастр» представлен технический паспорт на здание школы, выполненный 23 января 1989 г. Согласно экспликации к поэтажному плану санитарные узлы предусмотрены на каждом этаже здания.
Как было указано выше, в силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Кроме того, в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Обязанность по устранению нарушений санитарных правил суд считает необходимым возложить на Администрацию муниципального района, поскольку согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 15 декабря 2025 г. здание, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, находится в собственности Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, передано МОБУ «Кемлянская СОШ им. Е.В.Тягушева» на праве оперативного управления.
В соответствии с положениями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Для устранения нарушений законодательства, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, исходя из объема денежных средств, необходимых для устранения нарушений, а также из того, что проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается (п.1.7 СП 2.4.3648-20), суд полагает возможным установить Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия срок для исполнения настоящего решения в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу, который будет являться разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия к Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.
Возложить на Администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность устранить нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, обязательных требований п.2 пп. 2.2.4, 2.4.11 Санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории привести в соответствие с требованиями п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20; на каждом этаже муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Кемлянская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Е.В. Тягушева» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия оборудовать санитарные узлы раздельные для мальчиков и девочек, в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В удовлетворении исковых требований к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Кемлянская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Е.В. Тягушева» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.
Судья Ичалковского районного суда
Республики Мордовия Е.П. Тащилина
Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2025г.
Судья Ичалковского районного суда
Республики Мордовия Е.П. Тащилина