РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 марта 2023 года г. Тула

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Иванчина Б.Ф.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в здании №2 Пролетарского районного суда г.Тулы в открытом судебном заседании гражданское дело №2-315/2023 (ранее №2-3361/2022) по иску ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании ветерана военной службы приравненным к ветерану труда, признании права на получение мер социальной поддержки, обязании их предоставления,

установил :

ДД.ММ.ГГГГ в Пролетарский районный суд г.Тулы поступило исковое заявление ФИО2 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании ветерана военной службы приравненным к ветерану труда, признании права на получение мер социальной поддержки, обязании их предоставления. В обоснование заявленных требований ФИО2 указал на то, что с ДД.ММ.ГГГГ она является ветераном военной службы и проживая до ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> он получал меры социальной поддержки ветеранов труда, так как был к ним приравнен. В августе ДД.ММ.ГГГГ года он переехал на постоянное место жительства в г.Тулу и ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг. Однако решением ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ ему (ФИО2) в предоставлении этих мер социальной поддержки было отказано. Он (ФИО2) с этим отказом не согласен и считает его необоснованным. Истец просил: признать его (ФИО2), как ветерана военной службы, приравненным к ветерану труда; признать за ним (ФИО2) право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»; обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ему (ФИО2), как ветерану военной службы, приравненному к ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ; признать за ним (ФИО2) право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг в соответствии со ст.3 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года; обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ему (ФИО2), как ветерану военной службы, приравненному к ветерану труда, ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ.

В период с 9 декабря 2022 года по 15 декабря 2022 года в связи с выявленными нарушениями требований ст.ст. 131-132 ГПК РФ данное исковое заявление находилось без движения.

12 января 2023 года определением Пролетарского районного суда г.Тулы к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной защиты Тульской области.

Истица ФИО2 в зал судебного заседания не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте слушания дела. В распоряжение суда предоставлено письменное заявление ФИО2, содержащее ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее ФИО2 в судебном заседании поддерживал свои исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме, полагая их законными и обоснованными.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности - ФИО3 в зал судебного заседания не явилась, своевременно и надлежащим образом извещалась о времени и месте слушания дела. В распоряжение суда предоставлено письменное ходатайство ФИО3 о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признавала и в их удовлетворении просила отказать в полном объеме, полагая их необоснованными.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты Тульской области в зал судебного заседания не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте слушания дела, причин неявки суду не сообщил, письменных объяснений не предоставил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ФИО2, ФИО3, представителя Министерства труда и социальной защиты Тульской области.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном военной службы с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ему выдано соответствующее удостоверение серии №.

Из письменного сообщения ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 является ветераном военной службы, другие льготные статусы не имеет, меры социальной поддержки по региональному законодательству не получает.

Доказательств того, что ФИО2 является получателем социальных выплат по линии органов ПФР, в материалах дела не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной компенсации по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Решением ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении указанных мер социальной поддержки, поскольку он по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не достиг возраста, дающего право на получение трудовой пенсии по старости.

В силу ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 и ст.76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст.13 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение; выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Согласно ст.22 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской федерации.

В исполнение данного положения 24 декабря 2004 года принят Закон Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», где в числе прочего определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, среди которых указаны ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года (ст.1). Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

В своих письменных возражениях ФИО3 в обоснование решения ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ сослалась на положение ст.23 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах», в соответствии с которой: меры социальной защиты ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы устанавливаются законодательством; ветераны, указанные в настоящей статье, по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», приобретают также право на льготы, установленные для ветеранов труда.

Однако, суд обращает внимание на то, что указанная редакция ст.23 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» утратила свою силу в связи с изданием Федерального закона №122-ФЗ от 22 августа 2004 года, то есть по состоянию на 31 декабря 2004 года не действовала и юридической силы не имела.

Таким образом, для признания ФИО2 приравненным к ветеранам труда на законодательном уровне отсутствует обязательное требование того, чтобы последний по состоянию на 31 декабря 2004 года должен достичь возраста, дающего право на получение трудовой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить исковое требование ФИО2 о признании его, как ветерана военной службы, приравненным к ветерану труда.

В силу ст.7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004.

При этом суд обращает внимание на то, что в законе не содержится каких-либо дополнительных условий, в том числе наличие определенного возраста или получение какого-либо вида пенсии, достаточно наличия самого статуса гражданина - «Ветеран труда».

В Федеральном законе №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей №7 данного закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 65 лет мужчинам и 60 лет женщинам.

С 1 января 2015 года вступил в действие Федеральный закон №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

Согласно ч.3 ст.36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим законом в части, не противоречащей настоящему закону.

В ст.8 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года законодатель сохранил основание для назначения страховой пенсии по старости - достижение установленного возраста - 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин.

Разрешая исковое требование ФИО2 о назначении ему ежемесячной денежной выплаты, суд обращает внимание на то, что положения Закона Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не связывают право на получение указанной выше меры социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин.

При таких обстоятельствах, проанализировав правовые нормы, регулирующие порядок реализации мер социальной поддержки ветеранам, суд приходит к выводу о том, что законодатель при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией (ст.7 закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд приходит к выводу о том, что требование истца о возложении на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» обязанности по назначению ему (ФИО2) ежемесячной денежной выплаты подлежит удовлетворению.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным постановлением Администрации Тульской области №201 от 15 марта 2005 года «О мерах по реализации Закона Тульской области», «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Установив, что ФИО2, являясь ветераном военной службы, приравненным к ветерану труда, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении ему меры социальной поддержки по ст.7 закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», суд приходит к выводу о необходимости обязания ответчика назначить истцу, как ветерану военной службы, приравненному к ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, начиная с 20 октября 2022 года.

Что касается требования ФИО2 о назначении ему меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг, то следует отметить, что согласно ст.3 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная компенсация на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

2) ежемесячная денежная компенсация на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.

Таким образом, приведенная норма права в случаях предоставления льгот по оплате в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, оплате в размере 50% коммунальных услуг предусматривает ограничение по возрасту.

Разрешая исковые требования ФИО2 относительно отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг как ветерану военной службы, приравненному к ветерану труда, руководствуясь положениями ст.3 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», установив, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ года рождения и в настоящее время достиг ДД.ММ.ГГГГ летнего возраста, суд приходит к выводу о необходимости обязания ответчика назначить истцу, как ветерану военной службы, приравненному к ветерану труда, ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилищно-коммунальных услуг, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в ходе судебного разбирательства требований, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования ФИО2 удовлетворить в полном объеме.

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца села <адрес>, как ветерана военной службы, приравненным к ветерану труда.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем села <адрес> области, право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты согласно ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу села <адрес>, ежемесячную денежную выплату согласно ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем села <адрес>, право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг согласно ст.3 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу села <адрес>, ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилищно-коммунальных услуг согласно ст.3 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г.Тулы в течение месяца.

Председательствующий