Дело №2а-4335/2022
73RS0001-01-2022-005476-28
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 сентября 2022 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Денисовой М.А.,
при секретаре Дементьевой С.А.,
с участием: представителей административного ответчика УМВД России по Ульяновской области ФИО1, ФИО2,
в отсутствие: административного истца ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ :
ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области) о признании действий незаконными.
В обоснование требований указал, что 29.06.2021 вступило в законную силу решение Засвияжского суда г.Ульяновска. На основании этого решения, а также постановления мирового судьи Засвияжского судебного района № 5 ему надлежало сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий этот вид административного наказания. В самом решении и постановлении не был указан адрес или наименование органа МВД, в которое надлежало сдать водительское удостоверение. По данному вопросу он обратился в подразделение ДПС ГИБДД УМВД РФ в г.Димитровграде, водительское удостоверение у него не приняли и отправили в Мелекесское районное подразделение ДПС, там водительское удостоверение тоже не приняли, посоветовали обратиться в подразделение ДПС, которое составляло протокол и собирало административные материалы. У него была повестка от 23.04.2021 из этого подразделения, он сам был по этому адресу 02.05.2021, где на него и составили протокол. Адрес в повестке был такой: <...>, кабинет 6. Доехать до г.Ульяновска не представлялось возможным и срок сдачи водительского удостоверения подошел, поэтому он добросовестно сдал водительское удостоверение, отправив его почтой России и заявление о сдаче водительского удостоверения 07.07.2021 заказным письмом с уведомлением о вручении и с описью вложений на адрес: 432010, <...> подразделение ОБ ДПС ГМЬДД УМВД Ульяновской области. Прошло 14 дней, он стал беспокоиться, так как не получил уведомление о вручении документов. Через 1 месяц 05.08.2021 им было подано заявление на почту РФ по розыску его заказного письма, где ему сообщили, что его письмо находится в Ульяновске, но его не принимают в подразделении УМВД по указанному адресу и на почту по квитанциям за ним не приходят. В августе 2021 года указанное письмо вернулось в почтовое отделение в Димитровграде, пролежало там, без доставки по домашнему адресу, и он его получил только 07.09.2021 спустя два месяца после отправки, вложения в конверте были все на месте. После этого 10.09.2021 он добрался до г.Ульяновска, где по адресу: <...>, собственноручно сдал водительское удостоверение под свое заявление. Дежурный инспектор выдал ему расписку без номера с датой 10.09.2021, заявив, что срок 14 месяцев, через который он сможет получить водительское удостоверение, начался с даты сдачи водительского удостоверения 10.09.2021, и будет не ранее 11.11.2022, таким образом, угроза нарушения его прав заключается в фактическом увеличении срока лишения его права на управление транспортным средством со стороны ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ульяновской области на два месяца, фактически с 14 до 16 месяцев. Считает решение ОБ ДПС ГИБДД УМВД России выдать ему водительское удостоверение с даты 11.11.2022 незаконным.
Просит признать его добросовестным исполнителем решения и постановления Засвияжского суда г.Ульяновска; признать незаконным решение ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ульяновской области выдать ему водительское удостоверение с даты 11.11.2022, в соответствии с распиской принятия водительского удостоверения без номера от 10.09.2021; устранить угрозу нарушения его прав в фактическом увеличении срока лишения его права на управление транспортным средством со стороны подразделения УМВД ОБ ДПС ГИБДД России по Ульяновской области на два месяца, фактически с 14 месяцев (по решению суда) до 16 месяцев (по расписке ОБ ДПС ГИБДД без номера от 10.09.2021); признать сроком сдачи водительского удостоверения 07.07.2021 – дату фактической отправки удостоверения заказным письмом на адрес нахождения подразделения УМВД РФ, где водительское удостоверение сейчас и хранится (<...>, ОБ ДПС ГИБДД УМВД); обязать УМВД России по Ульяновской области и его подразделение ОБ ДПС ГИБДД выдать ему водительское удостоверение № в соответствии с решением суда г.Ульяновска по прошествии 14 месяцев, начиная с даты 08.09.2022 (отправка почтой водительского удостоверения 07.07.2021 плюс 14 месяцев по решению суда = 08.09.2022) по адресу: <...>, ОБ ДПС ГИБДД УМВД по Ульяновской области.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в заявлении просит о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика УМВД России по Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что у административного истца имеется два водительских удостоверения, одно удостоверение было выдано 08.06.2021, второе – 14.03.2013. После вынесения Засвияжским судом г.Ульяновска решения о привлечении ФИО3 к административной ответственности и назначения наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, он направил одно водительское удостоверение почтовым отправлением по адресу ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ульяновской области, однако поскольку в подразделении нет канцелярии, почтовое отправление не было получено. Надлежащим органом, исполняющим наказание, является ГИБДД УМВД России по Ульяновской области. Впоследствии ФИО3 сдал водительское удостоверение, прибыв лично 10.09.2021, о чем имеется расписка. 25.09.2021 ФИО3 был задержан сотрудниками ДПС на месте совершения административного правонарушения, у него было изъято другое водительское удостоверение, таким образом, начало срока лишения права управления транспортными средствами исчисляется с 25.09.2021. Кроме того указала, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд. Подробно позиция административного ответчика изложена в письменных возражениях на административное исковое заявление.
Представитель административного ответчика УМВД России по Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска ФИО3 отказать.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.
Выслушав представителей административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из материалов дела следует и установлено судом, что постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Засвияжского судебного района г.Ульяновска от 21.05.2021 по делу об административном правонарушении № 5-364/2021 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год 2 месяца.
Решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 29.07.2021 по делу № 12-455/2021 постановление мирового судьи судебного участка № 5 Засвияжского судебного района г.Ульяновска от 21.05.2021 в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ оставлено без изменения.
07.07.2021 ФИО3 направил водительское удостоверение № с копией постановления мирового судьи и решения Засвияжского районного суда г.Ульяновска заказным письмом в адрес ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (<...>).
04.09.2021 письмо было возвращено отправителю с отметкой «возврат отправителю по иным обстоятельствам», что подтверждается сведениями отслеживания почтового отправления.
10.09.2021 ФИО3 сдал водительское удостоверение № в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ульяновской области лично, что подтверждается копией расписки.
Обращаясь в суд с данным административным иском, ФИО3 не согласен с тем, что течение срока лишения специального права исчисляется административным ответчиком с 10.09.2021 – с того момента, когда он лично сдал водительское удостоверение в подразделение УМВД, считает, что срок необходимо исчислять с 07.07.2021, когда он, воспользовавшись своим законным правом сдать водительское удостоверение в орган МВД любым удобным для себя способом, отправил его посредством почты России.
По мнению суда, административное исковое заявление ФИО3 не подлежит удовлетворению в связи со следующим.
В силу положений статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
Согласно части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.
В соответствии с частью 1 статьи 32.5 того же Кодекса постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.
Срок, в течение которого лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, установлен частью 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и равен трем рабочим дням со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания.
В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.
Из смысла указанных правовых норм следует, что обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законодатель возлагает на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и которому назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством.
Стороной административного ответчика в материалы дела представлены письменные доказательства о том, что после вынесения мировым судьей судебного участка №5 Засвияжского судебного района г.Ульяновска постановления о привлечении ФИО3 к административной ответственности (21.05.2021), 08.06.2021 ФИО3 обратился в государственную инспекцию МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (г.Димитровград) с заявлением о выдаче водительского удостоверения взамен утраченного № от 14.03.2013, в котором указал, что утерял водительское удостоверение при неизвестных обстоятельствах, факт кражи исключает. 08.06.2021 ФИО3 было выдано водительское удостоверение №, которое он письмом направил 07.07.2021 в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ульяновской области во исполнение постановления мирового судьи.
Впоследствии 25.09.2021 сотрудниками ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по Ульяновской области на месте совершения ФИО3 административного правонарушения по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ изъято водительское удостоверение №, выданное ФИО3 14.03.2013. Данное водительское удостоверение направлено в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ульяновской области.
Согласно разъяснениям, данным в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.
Вместе с тем в случае, если лицо заявило об утрате соответствующего удостоверения, а затем фактически продолжало пользоваться им при управлении транспортным средством, что подтверждается фактом изъятия данного удостоверения, срок лишения права управления транспортными средствами считается прерванным и продолжение исчисления течения прерванного срока производится со дня изъятия у лица соответствующего удостоверения.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что после рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения наказания в виде лишения права управления транспортными средствами ФИО3 возложенную на него законом обязанность сдать водительское удостоверение не исполнил, а, следовательно, течение срока лишения его права управления транспортными средствами прервалось и возобновилось только с момента изъятия водительского удостоверения №, а именно с 25.09.2021.
Доводы административного истца о направлении в орган ГИБДД водительского удостоверения по почте 07.07.2021 признаются судом несостоятельными, поскольку начало течения срока лишения специального права КоАП РФ связывает с днем получения органом, исполняющим административное наказание, водительского удостоверения, а не с днем направления ему такого документа по почте.
Доводы ФИО3 о том, что действиями административного ответчика, выразившимися в установлении ему срока лишения права управления транспортного средства с момента его личного обращения в ГИБДД, то есть 10.09.2021 по 11.11.2022 нарушаются его права, являются несостоятельными поскольку противоречат правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 29 мая 2012 года № 843-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В. на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 32.7 КоАП РФ, где отражено, что: устанавливая порядок исполнения административного наказания в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, законодатель определяет механизм исчисления срока данного наказания. В соответствии со статьей 32.7 КоАП Российской Федерации течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении указанного вида административного наказания (часть 1); в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается; течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2). Само по себе данное регулирование, устанавливающее порядок исполнения постановления по делу об административном правонарушении, обеспечивает достижение целей административного наказания - общей и частной превенции (часть 1 ст. 3.1 КоАП Российской Федерации) и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).
Таким образом, бремя доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов законом возложена на административного истца.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Между тем, доказательств, достоверно свидетельствующих о сдаче водительского удостоверения, предусмотренных законом, не представлено.
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Исходя из вышеуказанных норм закона и установленных фактических обстоятельств по делу, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного иска ФИО3 не имеется.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Принимая во внимание доводы административного истца, а также тот факт, что данный спор фактически возник относительно исчисления срока исполнения административного наказания, который на момент рассмотрения настоящего дела не истек, доводы административного ответчика о пропуске срока на обращение в суд не принимаются во внимание.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175 -180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного иска ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании действий незаконными, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Денисова М.А.
Мотивированное решение составлено 09.09.2022.