№ 5-434/2025

61RS0002-01-2025-004600-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 октября 2025г. г. Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Моторина А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.8 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 344004 <...>

УСТАНОВИЛ:

17.09.2025 в 14:00 комитетом по охране культурного наследия Ростовской области по адресу: <...> проведены наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону и установлено, что МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону не исполнило требования предписания № 14 от 07.07.2023, чем нарушило требования, установленные ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Указанное нарушение зафиксировано протоколом об административном правонарушении от 08.10.2025 № 2025-09-063, иными материалами дела и образует, по мнению Комитета, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа, вынесшего обжалуемое постановление, будучи надлежаще извещенным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителя комитета по охране объектов культурного наследия области.

Представитель привлекаемого лица в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Как следует из материалов дела судебное извещение о рассмотрении дела 22.10.2025г., направленное Железнодорожным районным судом г. Ростова-на-Дону в адрес МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, получено адресатом 17.10.2025г.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона N 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Статьей 43 Федерального закона N 73-ФЗ определено, что реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

На основании пункта 1 статья 45 Федерального закона N 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области согласно постановлению Правительства Ростовской области от 29.12.2017 № 928 «Об образовании комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области», является исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области), уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, а также в части переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 статьи 11 Федерального закона N 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, согласно выписке из ЕГРН от 07.06.2023 № КУВИ-001/2023-132647363 правообладателем объекта культурного наследия является муниципальное казенное учреждение «Управление благоустройства Железнодорожного района» города Ростова-на-Дону (оперативное управление от 06.06.2014 №61-61-01/304/2014-553). В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 07.06.2023 № ЮЭ9965-23-80856749 указанное учреждение реорганизовано 15.04.2021. Правопреемником является муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района города Ростова-на-Дону.

Мемориальный комплекс «Кумженская роща» имеет статус объекта культурного наследия, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.06.2023 № КУВИ-001/2023-132647363.

Как усматривается из материалов дела 17.09.2025 в 14:00 комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области по адресу: <...> проведено наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону. По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований было установлено следующее. Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону (далее - МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону), по результатам которой установлено следующее. В комитет поступили обращения ФИО1 и общероссийского общественного движения «Народный фронт «ЗА РОССИЮ», перенаправленные прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 02.05.2023 № 1018ж-2023/Нр292-23, № 1018ж-2023/Нр293-23, по вопросу законности проведенных ремонтных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Мемориальный комплекс «Кумженская роща», расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Кумженская коса, при впадении р. Мертвый Донец в р. Дон (далее - объект культурного наследия). Должностными лицами комитета проведено выездное обследование объекта культурного наследия, по результатам которого протоколом осмотра объекта культурного наследия от 02.05.2023 № 67-23 зафиксировано следующее: окраска бетонных элементов благоустройства комплекса, выполненных ранее - под бучарду (стенки пандусов для маломобильных групп и стенки ограждения лестниц), в ярко розовый цвет; окраска боковых граней пилона, расположенного к юго-западу от скульптурной композиции «Штурм» в ярко розовый цвет; окраска боковых граней пьедестала скульптурной композиции «Штурм» в ярко розовый цвет; окраска стенок лестниц и боковых граней ограждения подиума, расположенных по периметру скульптурной композиции «Штурм»; окраска граней мемориального пилона, установленного к северу от скульптурной композиции «Штурм» (в состав комплекса не входит); установка мемориального пилона (с левой стороны) при входе на центральную аллею, окрашенного в ярко розовый цвет; устройство декоративной подсветки на пьедестале скульптурной композиции «Штурм»; высадка новых зеленых насаждений по периметру ограждения комплекса. Указанные обстоятельства соответствуют индикатору риска нарушения обязательных требований, утвержденному постановлением Правительства Ростовской области от 27.09.2021 № 789 (далее - индикатор риска нарушения обязательных требований), а именно о наличие двух или более жалоб (обращений) на действие (бездействие) контролируемого лица, поступивших в комитет в течение одного года до момента принятия решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

В рамках проведения внеплановой документарной проверки МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону представлены следующие документы: письмо МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 05.07.2023 № 59.627/1169; копия муниципального контракта от 26.04.2023 № 52; копия приказа о переводе на должность заместителя директора (по вопросам благоустройства) ФИО2 от 03.12.2021 № 238; копия должностной инструкции заместителя директора (по вопросам благоустройства) МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района города Ростова-на- Дону от 03.12.2021. Согласно представленным документам, в рамках подготовки к празднованию Дня Победы на территории объекта культурного наследия в период с 26.04.2023 по 03.05.2023 в рамках муниципального контракта от 26.04.2023 № 52 выполнены ремонтные работы по покраске элементов объекта культурного наследия. Согласно письму от 05.07.2023 № 59.627/1169 при подборе краски допущена ошибка с цветом и сразу были приняты меры по устранению. В настоящее время объект культурного наследия находится в надлежащем техническом состоянии.

Разрешительная документация, предусмотренная требованиями ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ на проведение ремонтных работ комитетом не выдавалась.

МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района города Ростова-на-Дону не выполнены требования п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-Ф3 при проведении ремонтных работ на объекте культурного наследия, в связи с чем, ему выдано предписание № 14 от 07.07.2023, в котором указано, что на основании задания, разрешения и согласованной комитетом проектной документации необходимо устранить выявленные нарушения, путем проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Мемориальный комплекс «Кумженская роща», расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Кумженская коса, при впадении р. Мертвый Донец в р. Дон в срок до 01.08.2025.

Комитетом (письмо от 27.12.2023 № 20/1-9836) согласована проектная документация «Разработка научно-проектной документации по объекту: Реставрация и приспособление к современному использованию объекта культурного наследия регионального значения «Мемориальный комплекс «Кумженская роща», расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, Кумженская коса, при впадении р. Мертвый Донец в р. Дон», разработанная ООО ЮНРЦ «КАРКАССОН», содержащая мероприятия по устранению выявленных нарушений (далее - проектная документация).

Заявлений о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласно проектной документации, в комитет не поступало.

Учитывая изложенное, МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону не исполнило требования предписания № 14, чем нарушило требования, установленные ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления специалистом – экспертом отдела контрольно – надзорной деятельности по исполнению переданных полномочий РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия ФИО3 в отношении МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону протокола об административном правонарушении №2025-10-063 от 08.10.2025г., предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Обстоятельства совершения административного правонарушения МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону подтверждены собранными доказательствами: заданием на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований №96-25 от 11.09.2025г., актом мониторинга безопасности № 96-25от 17.09.2025, предписанием Комитета по охране объектов культурного наследия РО №14, протоколом об административном правонарушении №2025-09-063 от 08.10.2025, а также иными материалами, которые объективно отражают обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Указанные доказательства соответствуют требованиям ст. ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела об административном правонарушении по существу.

Предписание было вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и составлен уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, нарушений требований законодательства при его составлении не допущено.

Таким образом, суд считает вину в совершении правонарушения МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону полностью доказанной как представленными в суд материалами дела, так и объяснениями самого лица привлекаемого к административной ответственности.

Суд квалифицирует действия МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, как – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.3.2. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая названные выше нормы, сведения об имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица и индивидуализации административного наказания, суд полагает, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ:

МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 344004 <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: Получатель: Единый казначейский счет: 40102810845370000050 Казначейский счет: 03100643000000015800 Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ// УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, Получатель: УФК ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области) БИК: 016015102 ИНН: <***> КПП: 616301001 ОКТМО: 60701000 КБК: 11601197010005140.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону по адресу: <...>.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае неуплаты штрафа в указанный срок виновное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Разъяснить, что согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Л. Моторина