Дело № 5-3/2023

УИД 42RS0037-01-2022-002029-21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 января 2023 года город Юрга Кемеровской области

Судья Юргинского городского суда Кемеровской области Ёлгина Ю.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации города Юрги, юридический адрес <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее не привлекаемого к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ

Согласно протоколу от 14.12.2022 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ 23.04.2022 в 13 часов 30 минут часов Администрация г. Юрги, являясь юридическим лицом, обладающим правом собственности на земельный участок ч.2 ст.11, ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (в редакции от 18.03.2021) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641», ст. 3, пп.1.1.3 п.1.1, п.1.2 ст. 7, пп.6.10, пп.6.13, п.6, пп. 7.5, пп.7.13, п.7 ст.38, п.1 ст.50 Устава Юргинского городского округа Кемеровской области-Кузбасса, допустило несоблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в несанкционированном сбросе твердых бытовых и коммунальных отходов на почву, а именно отходы сучьев, ветвей, вершинок деревьев, V класса опасности, имеющих код ***, отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него, IV класса опасности, имеющих код ***, отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам, V класса опасности, имеющих код ***, согласно Приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 (ред. от 16.05.2022) "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», на земельным участке с кадастровым номером *** расположенном по адресу: Кемеровская область, город Юрга, юго-западная граница города за 4 микрорайоном (право собственности не разграничено), что послужило, что послужило появлению места несанкционированного размещения твердых отходов, также не обеспечило ликвидацию вышеуказанного места несанкционированного размещения отходов, чем нарушило ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также ст. 8,9,14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Представитель Администрации г. Юрги ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала по доводам, изложенным в протоколе об административном правонарушении. Пояснила, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что администрация города Юрги осуществляла несанкционированный сброс твердых бытовых и коммунальных отходов на почву; администрация города Юрги не осуществляет деятельность, в процессе которой образуются какие- либо отходы, а факт обнаружения несанкционированных отходов не подпадает под норму статьи 8.2 КоАП РФ.

Судья, выслушав объяснения представителя Администрации г. Юрги, исследовав материалы дела, приходит к нижеизложенному выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что основанием привлечения администрации города Юрги к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ послужило выявление 23.04.2022 в 13 часов 30 минут несанкционированного сброса (свалки) твердых бытовых и коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: Кемеровская область, город Юрга, юго-западная граница города за 4 микрорайоном.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Пунктом 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация г. Юрги осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

Такие виды деятельности как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов и иное обращение с отходами производства и потребления не относятся к уставной деятельности администрации.

Полномочия администрации г. Кемерово по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Следовательно, администрация города Юрги не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья, руководствуясь ст. 29.10-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Администрации города Юрги прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление обжалуется в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня его получения.

Судья Ю.И. Ёлгина