Решение по делу № 2-1-236/2023 от 12.04.2023

Дело № 2-1-236/2023

73RS0012-01-2023-000205-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«12» апреля 2023 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мягкова А.С.,

при секретаре Сергеенковой О.В.,

с участием прокурора Чекарева О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа с. Тиинск», администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчикам, указав, что прокуратурой в **.**.**** года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений **.**.**** в адрес Главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» было внесено представление об устранении нарушений закона. Нарушения, указанные в акте прокурорского реагирования, не устранены.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

По результатам обследования и категорирования в **.**.**** году данному школе присвоена 4 категория, с последующим составлением акта обследования и категорирования, а также паспорта безопасности.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм, более 3 финансовых лет со дня утверждения постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации не завершены.

Так, в соответствии со подп. «а,г» п.20 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях), поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств на объектах (территориях).

Между тем, в нарушение подп. «а,г» п.20, подп. «и,в» п.24, подп. «а» п.23 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 нарушена целостность ограждения.

В нарушение подп. «м» п.24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 наружное освещение МБОУ «Средняя школа с. Тиинск» не охватывает периметр образовательного объекта в полном объеме.

В соответствии с п. 1.6 Устава школы ее учредителем является муниципальное образование «Мелекесский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области по предусмотрению и обеспечению финансирования мероприятий по оснащению здания (территории) МБОУ «Средняя школа с. Тиинск», расположенного по адресу: <...>., периметровой системой наружного освещения и ограждения, пропускным и внутриобъектовым режимами, поддержанию в исправном состоянии инженерно-технических средств.

Обязать администрацию МО «Мелекесский район» Ульяновской области в срок до **.**.**** предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания (территории) муниципального дошкольного образовательного учреждения МБОУ «Средняя школа с. Тиинск», расположенного по адресу: ***, периметровой системой наружного освещения и ограждения, пропускным и внутриобъектовым режимами, поддержанию в исправном состоянии инженерно-технических средств.

Обязать МБОУ «Средняя школа с. Тиинск» МО «Мелекесский район» Ульяновской области» в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Мелекесский район» осуществить мероприятия по оснащению здания школы, расположенного по адресу: ***, периметровой системой наружного освещения и ограждения, обеспечению пропускным и внутриобъектовым режимами, поддержанию в исправном состоянии инженерно-технических средств.

В судебном заседании заместитель прокурора Мелекесского района Чекарев О.А. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении».

Представитель ответчика *** в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно.

Представители третьих лиц Управления образования администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области и администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились. Управление образования администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области заявлением просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признают, возражений не имеют.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «е» п.11 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В **.**.**** году по результатам проведения обследования и категорирования МБОУ «Средняя школа с. Тиинск», расположенного по адресу: ***., присвоена 3 категория.

По результатам повторного обследования и категорирования в **.**.**** году данному объекту присвоена 4 категория, с последующим составлением акта обследования и категорирования, а также паспорта безопасности.

Вместе с тем, более 3 финансовых лет со дня утверждения постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации не завершены.

В нарушение подп. «а,г» п.20, подп. «и,в» п.24, подп. «а» п. 23 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 нарушена целостность ограждения.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

Таким образом, исковое заявление заявлено обоснованно.

Вместе с тем, из материалов дела и пояснений прокурора в суде не представляется возможным установить в чем выразилось нарушение в части поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств.

Прокурор не конкретизировал какие инженерно-технические средства необходимо поддерживать в технически исправном состоянии, описательно-мотивировочная часть искового заявления также доводов в данной части не содержит.

Учитывая изложенное административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мелекесского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области по предусмотрению и обеспечению финансирования мероприятий по оснащению здания (территории) МБОУ «Средняя школа с. Тиинск», расположенного по адресу: ***, периметровой системой наружного освещения и ограждения, пропускным и внутриобъектовым режимами.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 18 апреля 2023 года.

Судья А.С. Мягков