Дело № (№)

УИД 66RS0036-01-2022-001586-27

Решение в окончательной форме принято 28 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Фоменко Р.А.,

при секретаре судебного заседания Шагуровой К.Е.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда Свердловской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 16 о возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 16 (далее - Управление социальной политики № 16) об обязании присвоить ему звание «Ветеран труда». В последующем ФИО1 уточнил исковые требования, просил суд возложить на ответчика обязанность включить его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в органах Федеральной службы налоговой полиции. За добросовестное выполнение служебных обязанностей награжден Почетной грамотой директора Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации. Полагая, что у него имеются обязательные условия для присвоения звания «Ветеран труда» (награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, наличие необходимой продолжительности работы в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения страховой пенсии по старости), ФИО1 обратился в Управление социальной политики № 16 с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной политики № 16 принято решение об отказе ФИО1 во включении в списки лиц, претендующих на звание «Ветеран труда» со ссылкой на то, что закон Российской Федерации от 24.06.1993 № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции» предусматривал возможность награждения сотрудников налоговой полиции за образцовое выполнение служебного долга почетным знаком «Заслуженный сотрудник налоговой полиции». Получение каких – либо иных ведомственных наград от службы налоговой полиции законодательством не регламентируется, вследствие чего предоставленная ФИО1 Почетная грамота Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации от 18.03.2002 не является ведомственным знаком отличия в труде и не дает права на присвоение звания «Ветеран труда».

ФИО1 считает отказ во включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», незаконным, поскольку имеющаяся у него Почетная грамота является ведомственным знаком отличия в труде, решение о награждении которым принято руководителем федерального органа исполнительной власти, и дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru в соответствии со ст.ст.14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Истец в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. При этом, дополнительно пояснил, что на основании подпункта «в» статьи 26 Приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 20.05.1993 № 4991-1 «Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации» за образцовое исполнение служебных обязанностей и высокие результаты в службе начальник органа налоговой полиции имеет право поощрять подчиненных Почетной грамотой. Верховным Советом Российской Федерации установлен порядок, определяющий основания и порядок награждения. Почетная грамота является ведомственным знаком отличия, оригинал которого представлен ответчику.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что статьей 12 Закона Российской Федерации от 24.06.1993 № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции» было закреплено, что в федеральных органах налоговой полиции учреждается нагрудный знак «Почетный сотрудник федеральных органов налоговой полиции», награждение которым производится приказом директора Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации. Получение каких – либо иных ведомственных наград от службы налоговой полиции законодательством не регламентируется. Кроме того, основанием для награждения должен служить факт продолжительного добросовестного труда, награждение должно быть осуществлено на основании решения органа государственного управления, знак отличия должен быть учрежден правовым актом органа государственного управления. Почетная грамота директора Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации вышеизложенным критериям не соответствует, не обладает необходимыми признаками ведомственной награды, является формой поощрения работника и не может быть учтена для присвоения звания «Ветеран труда».

Суд, изучив обстоятельства дела, доводы сторон, исследовав иные письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах Федеральной службы налоговой полиции, является пенсионером МВД и с ДД.ММ.ГГГГ получает пенсию пожизненно за выслугу лет.

Согласно справки, выданной руководителем отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного управления МВД России по Свердловской области выслуга лет в календарном исчислении у ФИО1 составляет 16 лет 27 дней, в льготном – 20 лет 09 месяцев 09 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 награжден Почетной грамотой директора Федеральной службы налоговой полиции за добросовестное выполнение служебных обязанностей и проявленные при этом высокий профессионализм, инициативу и настойчивость, а также в связи с 10-ой годовщиной образования федеральных органов налоговой полиции (л.д.9).

ФИО1, являясь получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД РФ, обратился в Управление социальной политики № 16 с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В подтверждение права на получение указанного звания истец представил в Управление социальной политики № 16 копию своей трудовой книжки и Почетную грамоту за добросовестное выполнение служебных обязанностей и проявленные при этом

высокий профессионализм, инициативу и настойчивость, а также в связи с 10-ой годовщиной образования федеральных органов налоговой полиции (л.д.9). Награждение произведено в период прохождения истцом службы в органах Федеральной службы налоговой полиции.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной политики № 16 принято решение об отказе заявителю во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку получение каких – либо иных ведомственных наград от службы налоговой полиции, кроме награждения почетным знаком «Заслуженный сотрудник налоговой полиции» законодательством не регламентируется, вследствие чего предоставленная ФИО1 Почетная грамота директора Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации от 18.03.2002 не является ведомственным знаком отличия в труде и не дает права на присвоение звания «Ветеран труда».

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившей в силу с 1 января 2016 года, предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившим в силу 01.07.2016, внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах». При этом частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

На основании статей 10, 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона Свердловской области от 25.11.2004 № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются нормативным правовым актом Свердловской области, издаваемым Губернатором Свердловской области.

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области.

Исходя из содержания подпункта 1 части 1 пункта 1, а также подпункта 4 пункта 6 данного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Свердловской области, из числа лиц, награжденных орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенных благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющих трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, награжденным по состоянию на 30.06.2016 года, относятся награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Согласно п.3 Положения лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства заявление о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, а также подлинники или нотариально заверенные копии документов, подтверждающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Свердловской области, действовавших до 01.07. 2016, следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» применительно к спорным отношениям требуется соблюдение определенных условий: награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Для граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде до 01.07.2016 и претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» после 01.07.2016, то есть после вступления в силу изменений в статье 7 Федерального закона «О ветеранах», внесенных Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ, с учетом переходных положений, предусмотренных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ и в части 1 пункта 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, сохраняются прежние условия присвоения звания «Ветеран труда», а именно награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Представленные истцом доказательства подтверждают наличие у него необходимого стажа, учитываемого для назначения пенсии.

Между тем, наличие у истца стажа для назначения пенсии не свидетельствует о наличии в данном случае совокупности условий, необходимых для присвоения истцу звания «Ветеран труда», поскольку Почетная грамота директора Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».

На дату вручения истцу Почетной грамоты директором Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации действовали Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20.05.1993 № 4991-1, а также Закон Российской Федерации от 24.06.1993 № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции».

Статья 27 названного Положения предусматривала возможность награждения сотрудников налоговой полиции за образцовое выполнение служебного долга почетным знаком «Заслуженный сотрудник налоговой полиции», при этом награждение производилось Президентом Российской Федерации по представлению директора Департамента налоговой полиции с учетом мнения коллектива соответствующего органа налоговой полиции.

В соответствии со ст.12 Закона РФ «О федеральных органах налоговой полиции» от 24.06.1993 № 5238-1 в федеральных органах налоговой полиции учреждается нагрудный знак «Почетный сотрудник федеральных органов налоговой полиции», награждение которым производится приказом директора Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.

Иного нормативного правового акта, который бы определял в спорный период (на дату вручения истцу Почетной грамоты) перечень ведомственных наград Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации и порядок награждения ими, не имелось, соответственно, нет оснований для отнесения Почетной грамоты директора Федеральной службы налоговой полиции России к числу ведомственного (учрежденного на уровне федерального органа исполнительной власти) знака отличия в службе, учитываемого при присвоении звания «Ветеран труда».

Об отсутствии оснований для отнесения Почетной грамоты к ведомственным знакам отличия, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», свидетельствует и ст.26 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, согласно которой награждение Почетной грамотой является лишь мерой поощрения сотрудника за образцовое исполнение служебных обязанностей и высокие результаты в службе.

То обстоятельство, что Почетная грамота подписана директором Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, то есть руководителем федерального органа исполнительной власти, само по себе о возможности отнесения Почетной грамоты к ведомственным знакам отличия, подлежащим учету при присвоении звания «Ветеран труда», не свидетельствует.

Поскольку имеющаяся у истца Почетная грамота в установленном порядке не была отнесена к ведомственному знаку отличия, дающему право на присвоение звания «Ветеран труда», правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Ссылки истца на наличие судебной практики иных судов, в соответствии с которой Почетная грамота директора Федеральной службы налоговой полиции дает право на присвоение звания «Ветеран труда», не являются основанием для признания заявленных требований обоснованными, поскольку указанные судебные акты преюдициального значения для разрешения настоящего спора не имеют, основаны на иных обстоятельствах, имеющих значение для дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 16 о возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кушвинский городской суд Свердловской области.

Решение принято в совещательной комнате и изготовлено с использованием компьютера.

Судья Р.А.Фоменко