Дело № 2-668/2025
(УИД 61RS0020-01-2025-000344-21)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2025 года г. Новошахтинск
Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Горбань И.А.,
при секретаре Нихаевой Т.В.,
с участием:
представителя истца ФИО1 - адвоката Фоменко Е.А., действующей на основании ордера;
представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-668/2025 по иску ФИО1, ФИО3, ФИО3, ФИО3 к Администрации города Новошахтинска об установлении факта проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным в результате ведения горных работ, третье лицо: Министерство энергетики Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором после изменения исковых требований просят установить факт проживания с 2001 года в доме №.... по <адрес>: ФИО1, ФИО3, ФИО3, ФИО3; обязать последнего включить в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» жильцов дома №.... по <адрес> в <адрес>: ФИО1, ФИО3, ФИО3, ФИО3.
В обоснование своих требований истцы указали, что ФИО1, являясь собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи жилого дома от 18.12.2006, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 17.01.2007. В 2001 году они въехали в этот дом с ее будущем супругом в июле 2001 года (брак между ними был заключен в 2002 году). Они вселились в дом на приемлемых для них условиях по оплате арендной платы и за оплату коммунальных платежей, а в сентябре месяце 2001 года договорились с собственником дома о выкупе дома в рассрочку. Денежные средства они передавали периодическими платежами ежемесячно, до момента полной оплаты, которая состоялась в 2004 году. Расписки в получении денежных средств собственником дома были уничтожены грызунами, после чего, ими выброшены по причине их непригодности после выплаты выкупной стоимости дома. 07.07.2004 собственник оформил доверенность на имя ФИО3 на продажу указанного дома, и выехал за пределы <адрес>. Дом, на имя ФИО1 был оформлен в 2006 году по договору купли-продажи жилого дома, после чего, они всей семьей в нем были зарегистрированы по месту жительства. Примерно с 2015 года в доме начал проседать и проваливаться фундамент, появились многочисленные трещины в стенах дома, обвалился потолок. Они ремонтировали свое жилье, но ремонта не хватало и на несколько месяцев. ФИО1 обратилась в Администрацию города Новошахтинска с заявлением о включении ее и членов ее семьи в списки на переселение из ветхого жилья с предоставлением всех необходимых документов, в том числе и заключением СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 28.02.2024. Администрация г. Новошахтинска им отказала, в связи с тем, что на момент ликвидации шахты им. В.И. Ленина - 05.02.2002, их семья не была зарегистрирована в указанном доме на момент ликвидации ОАО «Ростовуголь», на 02.09.2009, поэтому, считают необходимым включить их семью в списки на переселение. Жилое помещение стало ветхим, непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахте им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь», то есть по вине шахты. Данный факт подтверждается отчетом о научно-технической работе от 28.02.2024 выполненный обществом с ограниченной ответственностью «Институт горной геомеханики и геофизики - межотраслевой научный центр ГЕОМЕХ» СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ». Все время их семья проживала по вышеуказанному адресу, иного жилья, в котором они могли бы проживать, на праве собственности или на ином праве у них нет. Нахождение в данном доме угрожает жизни и здоровью, поэтому им приходится арендовать жилье. Чтобы привести данный дом в надлежащее состояние, чтобы в нем можно было жить, нужен дорогостоящий ремонт, такой как усиление фундамента, стяжка дома, перекрытие крыши, оштукатуривание стен и т.д. На протяжении всего времени, пока там жили, старались заделывать трещины в доме и делать ремонт, но в скорейшем времени трещины появлялись вновь, а после того как обвалилась штукатурка с потолка, им пришлось переехать. Их вины в том, что на момент формирования списков и утверждения проектов их дом не вошел в заявку на оценку степени влияния горных работ на жилые строения в <адрес> до ликвидации ОАО «Ростовуголь» 02.09.2009 года - нет. Вследствие указанного негативного влияния на указанный жилой дом, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь».
Истцы в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно заявлениям просили дело рассмотреть в их отсутствие.
Дело рассмотрено в отсутствие истцов в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель истца ФИО1 – адвокат Фоменко Е.А. в судебном заседании исковые требования своего доверителя поддержала и просила их удовлетворить. При этом дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22.12.2023 № 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в рамках которого в настоящее время осуществляются мероприятия по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, для включения граждан в список на переселения из ветхого жилья необходима регистрация таких граждан на момент ликвидации шахты в ветхом жилье, а также право собственности на указанное жилье. В данном случае истцы на момент шахты им. В.И.Ленина ОАО «Ростовуголь» - 05.02.2002, собственниками спорного дома не являлись, зарегистрированными по указанному адресу не значились. На момент ликвидации шахты, на дату ликвидации АО «Ростовуголь» отсутствовал процент износа спорного дома, позволяющий судить о его непригодности.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав представителя истца ФИО1, представителя ответчика, свидетелей, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.
Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.
Пунктом 8 указанного Перечня, утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков. В число мероприятий включено, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является собственником дома №.... по <адрес> на основании договора купли-продажи дома от 18.12.2006. Дата государственной регистрации указанного права собственности в ЕГРН 17.01.2007, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.03.2025.
Приказом №.... от 25.03.2002 ОАО и ПУ «Ростовуголь» было принято решение о ликвидации ряда предприятий угольной промышленности, в том числе и шахты имени « В.И. Ленина» - 05.02.2002.
Согласно представленному истцами отчету СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» о научно-технической работе по оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по <адрес> от 28.02.2024, установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированной шахты им. «В.И.Ленина» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на данный жилой дом, он является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты им. «В.И.Ленина» ОАО «Ростовуголь».
При этом, согласно справке МП БТИ г. Новошахтинска от 24.10.2006, то есть, на момент заключения договора купли-продажи спорного дома, процент износа дома составлял 57 %.
05.04.2024 истцы обратились в Администрацию г. Новошахтинска с заявлением о включение их в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. При этом, суд обращает внимание на то, что в данном заявлении заявители указали, что они все проживают в доме №.... по <адрес> с 2008 года.
02.05.2024 за подписью заместителя Главы Администрации города по строительству, жилищным вопросам и земельно-имущественным отношениям ФИО9 на указанное обращение был дан ответ, в котором заявителям было отказано в удовлетворении их заявления, поскольку они не были зарегистрированы в указанном выше доме на момент принятия решения о ликвидации шахты им. «В.И. Ленина» ОАО «Ростовуголь».
В соответствии с абз. 3 п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, действовавшим до 25.12.2023, основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье; проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
22.12.2023 постановлением Правительства РФ № 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации «Развитие энергетики», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики».
Переселение граждан с подработанных угольными шахтами территорий осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, являющимися приложением № 36 к государственной программе Российской Федерации «Развитие энергетики», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 321 (далее Правила предоставления субсидий).
Согласно п. 9 приложения № 1 к Правилам предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:
рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;
снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;
проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
Согласно адресным справкам ОВМ России по Ростовской области в г. Новошахтинске от 05.06.2025, ФИО1 значится зарегистрированной по указанному адресу с 18.07.2008, ее супруг ФИО3 с 17.07.2008. При этом, суд обращает внимание, что судом были запрошены сведения о регистрации указанных лиц за период с 01.01.2001 по настоящее время.
Как следует из регистрационных досье на дочерей ФИО1: ФИО3, .... года рождения и ФИО3, .... года рождения, то они значатся зарегистрированными по <адрес> с 18.07.2008.
Сведения о регистрации истцов до указанных выше дат, отсутствуют.
При этом факт их проживания по адресу: <адрес>, на указанную выше дату - 05.02.2002 в судебном заседании не установлен. Истцами не представлено суду доказательств, бесспорно свидетельствующих об указанном факте.
Показания допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО10 и ФИО11 о том, что ФИО1 и ее будущий супруг ФИО3 проживали в доме №.... по <адрес> с 2001 года, оценивает критически, поскольку они не совпадают с доводами истцов, изложенными в первоначальном исковом заявлении о том, что их семья проживает в спорном доме с 2006 года. О том, что истцы проживали в спорном доме с 2001 года, указано в измененном исковом заявлении.
Кроме того, как указывалось выше, истцы, обращаясь в Администрацию г.Новошахтинска с заявлением о включении в списки на переселение, указали на то, что они все проживают в доме №.... по <адрес> с 2008 года.
Более того, учитывая, что в соответствии с ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, а при указанных обстоятельствах данный факт юридического значения для настоящего дела не имеет. Сам по себе факт проживания без регистрации в жилом помещении, в непризнанном непригодным для проживания по критериям безопасности в связи с проведением горных работ на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, а также не имея права собственности на указанное жилое помещение, не влечет за собой включения в список граждан, подлежащих переселению, поскольку в данном случае, как установлено судом, отсутствует законодательно закрепленная совокупность обстоятельств, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте.
В связи с чем, оснований для удовлетворения требований истцов об установлении факта их проживания по вышеуказанному адресу на момент ликвидации шахты им. «В.И.Ленина» ОАО «Ростовуголь» не имеется и в их удовлетворении следует отказать.
Учитывая изложенное выше, и, принимая во внимание, что на момент ликвидации шахты им. «В.И.Ленина» ОАО «Ростовуголь» - 05.02.2002, истец ФИО1 не являлась собственником указанного дома, ни она, ни члены ее семьи - истцы по делу, не были зарегистрированы доме №.... по <адрес>, жилой дом не был признан непригодным для проживания, а установлен таковым спустя 22 года, согласно заключению СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ», при этом доказательств того, что истцами в течение указанного времени (22 лет) предпринимались меры по признанию дома непригодным для проживания по вопросу включения их в списки на переселение, суду не представлено, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части включения истцов в список граждан, подлежащих переселению, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО3, ФИО3, ФИО3 к Администрации города Новошахтинска об установлении факта проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным в результате ведения горных работ, третье лицо: Министерство энергетики Российской Федерации, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.А. Горбань
Мотивированное решение составлено 25 июля 2025 года.