Дело № 12-35/2023

РЕШЕНИЕ

31 августа 2023 года г. Духовщина

Судья Духовщинского районного суда Смоленской области Зайцев В.В.,

при ведении протокола секретарем Рябченко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Главы муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО5 на постановление Государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, подвергнутого административному наказанию по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей 00 копеек,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, Глава муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО6 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей 00 копеек.

В жалобе, поданной в Духовщинский районный суд Смоленской области, Глава муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО7, просила отменить оспариваемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. Указала, что при рассмотрении данного дела не было учтено, что ею совершено административное правонарушение впервые, отсутствие в действиях существенной угрозы охраняемым отношениям и ущерба обществу, а также каких-либо негативных последствий совершенного административного правонарушения, а также уважительные причины допущенного нарушения. Учитывая изложенное, просила отменить постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.

В судебное заседание Глава муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО8 не явились, о дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

Государственный инспектор Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов ФИО9 просил отказать в удовлетворении жалобы указав, что в ходе проведенной проверки установлена вина Главы муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО10 в совершении инкриминируемого правонарушения.

Выслушав Государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов, изучив доводы жалобы, исследовав в судебном заседании доказательства, собранные по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ ), требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима как дополнительного требования пожарной безопасности, устанавливаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, задний, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 67 Правил противопожарного режима, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В силу п. 186 Правил противопожарного режима, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом административного органа в ходе проведения проверки по сообщению о произошедшем ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 33 мин. пожаре сухой травянистой растительности на участке по адресу: Смоленская область, Духовщинский район, <адрес> сельское поселение, в <адрес>, установлено, что Глава муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО11 в нарушении п. 186 ППР в РФ не приняла меры по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной растительностью, в результате чего наступили вышеуказанные последствия.

Факт нарушения Главой муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО1 требований Федерального закона от 21.12.1994 № 60-ФЗ и Правил противопожарного режима подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; рапортом должностного лица; протоколом места происшествия с прилагаемыми фототаблицами и т.д.

В соответствии с положением статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Следовательно, Глава муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО12, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечена к административной ответственности за нарушение Правил противопожарного режима.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости, в своей совокупности достаточны для установления вины Главы муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО13 в нарушении требований пожарной безопасности. Достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Действия Главы муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО14 свидетельствуют о несоблюдении ею требований пожарной безопасности, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

При рассмотрении данного дела установлено, что Глава муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО16 впервые привлекается к административной ответственности, отсутствие негативных последствий в результате произошедшего возгорания, а также отягчающих ответственность обстоятельств.

Поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, считаю, что имеются основания для назначения административного наказания путем замены назначенного административного штрафа на предупреждение.

Данный вывод не противоречит правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в вопросе 15 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2006 г.)

Вопреки доводам жалобы, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований, позволяющих признать совершенное Главой муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО17 административное правонарушение малозначительным и освободить ее от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 24.5, 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Главы муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО18 изменить, заменив назначенный последней административный штраф в размере 20 000 рублей на предупреждение.

В остальной части Постановление Государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд Смоленской области.

Судья: В.В. Зайцев