Дело № 2-1273/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 марта 2023 года г.Смоленск
Ленинский районный суд города Смоленска
Под председательством судьи Куделиной И.А.,
При секретаре Ловейкиной Л.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 об оспаривании решения Департамента Смоленской области по социальному развитию об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском об оспаривании решения Департамента Смоленской области по социальному развитию об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, указав в обосновании иска следующее.
16.11.2022 истцом через МФЦ подано заявление о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Согласно уведомлению от 09.12.2022 в предоставлении государственной социальной помощи ей отказано.
С данным решением не согласна, поскольку в соответствии с Постановлением Администрации Смоленской области № 283 от 30.04.2021 гражданин, обращающийся за государственной социальной помощью, не должен доказывать возникновение независящих от него обстоятельств, вследствие которых он является малоимущим.
Ею были предоставлены все документы, перечисленные в Постановлении.
Выводы комиссии противоречат требованиям Постановления.
Уточнив требования, просит суд признать незаконным и отменить отказ Департамента Смоленской области по социальному развитию от 08.12.2022 в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта; обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1
Суд определил рассмотреть административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения Департамента Смоленской области по социальному развитию об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по правилам гражданского судопроизводства.
В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО4 поддержал исковые требования. Дополнительно пояснил, что для получения государственной социальной помощи на основании социального контракта для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности заявитель не обязан представлять документы, подтверждающие обстоятельства, свидетельствующие о нахождении заявителя (членов его семьи) в трудной жизненной ситуации.
Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО5 возражала против удовлетворения иска. Пояснила суду, что социальная помощь оказывается гражданам, имеющим доход ниже величины прожиточного минимума по независящим от них причинам. В отношении истца такие причины не установлены.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно ст.1 ФЗ РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Согласно ч.1 ст.5 названного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Постановлением Администрации Смоленской области от 30.04.2021 № 283 утверждено Положение о размерах, условиях и порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Судом установлено, что 16.11.2022 ФИО1 обратилась в МФЦ с заявлением о предоставлении услуги - предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта, приложив документы согласно перечня.
Уведомлением № № от 09.12.2022 Департамент Смоленской области по социальному развитию сообщил ФИО1 о решении комиссии, которым ей отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по причине непредставления документов, подтверждающих объективные и независящие от гражданина (его семьи) обстоятельства, по которым доход семьи ниже величины прожиточного минимума.
Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, представленными в материалы дела.
Согласно п.2 Положения государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом "О государственной социальной помощи", проживающим на территории Смоленской области, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории Смоленской области для соответствующих социально-демографических групп населения, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
Согласно п.5 Положения государственная социальная помощь назначается семье, гражданину на реализацию мероприятий: по поиску работы; по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; по ведению личного подсобного хозяйства; по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации.
Согласно пп.9, 10, 11 Положения для предоставления государственной социальной помощи гражданин подает в форме электронного документа либо в письменной форме заявление о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению в сектор социальных выплат, приема и обработки информации смоленского областного государственного казенного учреждения "Центр социальных выплат, приема и обработки информации" (далее - сектор Учреждения) по месту жительства либо месту пребывания заявителя, или в отдел социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания заявителя, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства либо месту пребывания заявителя.
Заявитель одновременно с заявлением представляет, документы, перечисленные в п.10, в том числе: документы, подтверждающие доходы заявителя и каждого члена его семьи за три последних месяца, предшествующих месяцу обращения; бизнес-план (в случае обращения за государственной социальной помощью на реализацию мероприятия, предусмотренного подпунктом 2 или 3 пункта 5 настоящего Положения).
Заявитель вправе представить по собственной инициативе документы, перечисленные в п.11.
Согласно п.17 Положения государственная социальная помощь назначается отделом социальной защиты населения в соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - комиссия), созданной отделом социальной защиты населения.
Основанием для отказа в предоставлении государственной социальной помощи является представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. Проверка достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной от компетентных органов или организаций, выдавших документ (документы), а также полученной иными способами, разрешенными федеральным законодательством (п.21 Положения).
Как установлено судом, при обращении с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи ФИО1 заявила о доходе за три последних календарных месяца своего супруга ФИО2 в размере 78749,02 руб.; собственных доходов не имела.
Согласно произведенного расчета, среднедушевой доход семьи заявителя составил 13124,33 руб., что менее установленного среднедушевого дохода в Смоленской области (14565 руб.), что позволяет признать семью малоимущей.
Вместе с тем, как указано в Обзоре судебной практики ВС РФ № 1 (2021), утвержденном президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021, с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким семьям и гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи, в частности, до принятия такого решения проверить представленную лицом, претендующим на эту меру социальной поддержки, информацию и документы о наличии таких объективных и независящих от него причин, препятствующих ему или его семье получать доход выше величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, и выяснить причины, по которым доход малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина ниже величины прожиточного минимума.
К числу таких причин могут быть отнесены: тяжелое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на принимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и др. Оценка причин, препятствующих получению малоимущей семьей или малоимущим одиноко проживающим гражданином доходов, превышающих величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, и, соответственно, обстоятельств нуждаемости в получении государственной социальной помощи производится уполномоченным органом. При наличии таких причин (независящих от лица, претендующего на получение государственной социальной помощи), по которым малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи.
Судом установлено, что ФИО2 самостоятельного дохода в завяленный период не имела.
При этом доказательства наличия ограничений к трудовой деятельности, обстоятельства, препятствующие ей в выборе профессии или рода деятельности, которые лишали бы ее возможности иметь среднедушевой доход выше величины прожиточного минимума, не представлены.
В частности, ФИО2 уход за нетрудоспособным членом семьи не осуществляет; малолетних детей не имеет.
Согласно записям в трудовой книжке трудовой договор с последним работодателем был прекращен 31.05.2021 по инициативе работника.
С 21.05.2021 по 13.07.2021 ФИО2 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.
В 2022 году ФИО2 заявляла о наличии дохода от профессиональной деятельности (как самозанятое лицо) только в период с января по июнь включительно; состояла на учете налогоплательщика налога на профессиональный доход с 06.07.2021 по 25.06.2022 и с 14.11.2022.
В поисках работы в СОГКУ «Центр занятости населения города Смоленска» зарегистрирована не была.
Совокупность представленных доказательств не позволяет сделать однозначный вывод о том, что имеются объективные и независящие от истца причины, по которым доход малоимущей семьи истца ниже величины прожиточного минимума.
Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к убеждению, что оспариваемое решение принято в соответствии с п.21 Положения в связи с представление заявителем неполных сведений о доходах, что влечет принятие судом решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 об оспаривании решения Департамента Смоленской области по социальному развитию об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.А.Куделина
Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2023.
«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Куделина И.А. секретарь судебного заседания________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Ловейкина Л.Ю. (Фамилия, инициалы) «__28__»___03 ____2023 г.
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД №
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-1273/2023