РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30.01.2023 город Пыть-Ях
Пыть-Яхский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Котельникова А.У., при ведении протокола помощником судьи Овсянкиной О.Ю., с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, представителей ответчиков ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к автономному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Югры», Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Агентство социального благополучия населения» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, взыскании недополученных денежных средств и компенсации морального вреда,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором, с учетом увеличения исковых требований, в порядке статьи 2.15 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.07.2004 № 45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» просит признать за собой право на получение ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего и последующих детей за период с 01.04.2020 по 07.02.2022 на ребенка возложить на КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» обязанность произвести перерасчет и выплатить истцу указанное пособие за упомянутый период, взыскать с ответчиков в солидарном порядке недополученные денежные средства в размере 350 150 руб., компенсацию морального вреда по 30 000 руб. с каждого из ответчиков.
Требования мотивированы тем, что истец ФИО1 является матерью шестерых детей, из которых 5 несовершеннолетних детей:
За получением ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения третьего и последующих детей с 16.08.2019 по 01.01.2021 истец не обращалась, так как ей не было известно об изменениях, происходящих в законодательстве ХМАО-Югры, и об этих изменениях КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат в г. Пыть-Ях» (в настоящее время Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Агентство социального благополучия населения») истца не уведомляло, что привело к нарушению ее права, на своевременное получение ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего и последующих детей. Письмом КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат в г. Пыть-Ях» от 05.04.2022 истцу было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты с 01.04.2020, т.е. с момента возникновения у истца права на получение ежемесячной денежной выплаты, при этом данная выплата ей была назначена с 08.02.2022 в размере 16 958 руб., после поданного заявления.
Истец выражает несогласие с назначением ежемесячной денежной выплаты с момента ее обращения с соответствующим заявлением, поскольку полагает, что она имеет право на назначение указанного пособия с 01.04.2020, т.е. со дня наступления права на упомянутую выплату.
В период времени 09.01.2021 по 23.01.2021 ответчик АО ХМАО-Югры «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Югры» не обеспечил истцу возможность получения государственной услуги (в том числе в электронной форме) по социальной поддержке семей, имеющих детей, в том числе многодетных в виде ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения третьего ребенка и последующих детей а также не организовал и не обеспечил возможность получения истцом 2-х и более государственных услуг в многофункциональных центрах при однократном обращении заявителя.
При обращении в МФЦ, ответчик АО ХМАО-Югры «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Югры» 09.01.2021 достоверно зная, что в соответствии с Законом ХМАО-Югры от 07.07.2004 г. № 45-оз с учетом его изменений, внесенных 27.02.2020, вступившими в законную силу с 01.04.2020, с распространением его действия на отношения, возникшие с 01.01.2020, ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего и последующих детей назначается на каждого ребенка в возрасте до 3-х лет (п. 2.15 Закона), запрос на предоставление такой услуги не сформировал (в том числе в электронном виде) и не принял заявление на предоставление государственной услуги в виде ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения третьего и последующих детей но и не предложил это сделать. При этом документы, необходимые для оформления такого запроса (заявления) были неоднократно представлены истцом, в том числе и свидетельство о рождении Тем самым, по мнению истца, МФЦ не исполнены обязанности предусмотренные Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ. В результате вышеуказанных виновных действий (бездействий) ответчиков, истец и ее ребенок не дополучили доход, в виде выплаты ежемесячного пособия в случае рождения третьего и последующих детей за период с 01.04.2020 по 07.02.2022, тем самым причинив материальный и моральный вред и нарушив право истца на своевременное назначение и получение ежемесячной денежной выплаты.
В поступивших возражениях ответчики просят исковые требования оставить без удовлетворения в виду необоснованности заявленных исковых требований.
В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали.
Представители ответчика АО ХМАО-Югры «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Югры» ФИО7, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что в период с 09.01.2021 по 23.01.2021 от истца не поступало запросов на предоставление государственных услуг в отношении МФЦ не наделен полномочиями вести учет многодетных семей и назначения им мер социальной поддержки, так как данная функция и обязанность возложена на Управление социальной защиты населения и КУ «Агентство социального благополучия населения Югры».
Представители ответчика КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» ФИО5, ФИО6 просили отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ее назначением.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Основные направления деятельности органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в пределах предоставленных законодательством полномочий и дополнительные меры, меры социальной поддержки в данной области регулируются Законом Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 07.07.2004 № 45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре».
Статьей 2 указанного Закона установлены виды пособий и выплат гражданам, имеющим детей, в том числе: ежемесячная денежная выплата семьям в случае рождения третьего ребенка и последующих детей (п. 14).
В соответствии со ст. 2.15 Закона Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 07.07.2004 № 45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре», ежемесячная денежная выплата предоставляется в случае рождения третьего ребенка и последующих детей после 31.12.2012 и регистрации рождения ребенка в органах записи актов гражданского состояния на территории автономного округа либо за ее пределами при направлении медицинскими организациями государственной системы здравоохранения автономного округа их матерей на родоразрешение по медицинским показаниям в медицинские организации, расположенные в других субъектах Российской Федерации (далее - ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего ребенка и последующих детей), семьям из числа граждан, имеющих место жительства в автономном округе, среднедушевой доход которых не превышает двукратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в автономном округе.
Ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего ребенка и последующих детей, предоставляется на ребенка, у которого хотя бы один из родителей (законных представителей) осуществляет (осуществлял) трудовую, служебную, предпринимательскую, иную профессиональную деятельность и является (являлся) плательщиком налогов в консолидированный бюджет автономного округа не менее трех лет либо мать не менее пяти лет является (являлась) плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, учитываемых при определении ее права на страховую пенсию, или в отношении ее не менее пяти лет осуществлялась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (п. 1).
Порядок предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре устанавливается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В соответствии с п. 2.1 Порядка назначения и выплаты пособий, ежемесячной выплаты гражданам, имеющим детей, утвержденного постановлением Правительства ХМАО - Югры от 13.10.2011 № 371-п, на основании заявления, поданного с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или региональной информационной системы автономного округа «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» либо непосредственно в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, расположенный в автономном округе, либо направленного почтовым отправлением в Центр социальных выплат по месту жительства (месту пребывания) заявителя, с приложением следующих документов, а также указанием следующих сведений в том числе: сведения о направлении медицинской организацией государственной системы здравоохранения автономного округа матери на родоразрешение по медицинским показаниям в медицинские организации, расположенные в других субъектах Российской Федерации.
Согласно п. 9 Порядка ежемесячная выплата назначается со дня обращения за ее назначением.
Таким образом, законодательством не предусмотрен порядок начисления и выплаты указанной денежной выплаты за период, предшествующий дате обращения в соответствующий орган с заявлением о ее назначении; указанная норма направлена на обеспечение реализации права граждан на дополнительное социальное обеспечение, способствует своевременному обращению граждан за его назначением и согласуется с общим правилом, действующим в сфере социальной защиты, о заявительном характере назначения пенсий, пособий и иных денежных выплат, что соответствует правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 22.04.2014 № 854-О).
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте положений пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В нарушение ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих нарушение ответчиками ее прав на своевременное получение денежной выплаты суду не представлено и в материалах дела их не имеется.
Как видно из дела, что ФИО1 является многодетной матерью (т. 1, л.д. 18), и имеет пять несовершеннолетних детей:
08.02.2022 ФИО1 обратилась в КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат в г. Пыть-Ях» с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением третьего и последующих детей на ребенка
Приказом КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» от 17.02.2022 № 62-п ФИО1 назначена ежемесячная выплата в связи с рождением третьего и последующих детей на ребенка
23.03.2022 ФИО1 обратилась в КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат в г. Пыть-Ях» с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением третьего и последующих детей на ребенка с момента изменения прожиточного минимума, не превышающего 1,5 кратную величину, на 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в ХМАО-Югре в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». При этом истец сослалась на то, что указанное заявление не было подано ранее по причине неверной консультации сотрудником МФЦ в г. Пыть - Яхе (т. 1, л.д. 26).
Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1 о назначении денежной выплаты за предшествующий период на ребенка КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат в г. Пыть-Ях» со ссылкой на п. 9 Порядка назначения и выплаты пособий, ежемесячной выплаты гражданам, имеющим детей, утвержденного постановлением Правительства ХМАО - Югры от 13.10.2011 № 371-п указал на то, что названная выплата назначается со дня обращения за ее назначением, в связи с чем, назначил выплату на период с 08.02.2022 по 16.08.2022 (т. 1, л.д. 15).
Таким образом, поскольку назначение указанной выплаты носит заявительный характер, ежемесячная денежная выплата семьям в случае рождения третьего ребенка подлежала назначению ФИО1 со дня ее обращения с представлением документов, подтверждающих право на ее получение, то есть с 08.02.2022.
В связи с чем, у ответчика КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат в г. Пыть-Ях» отсутствовали основания для назначения указанной выплаты ранее даты обращения истца.
Доводы истца ФИО1 о возникновении у нее права на получение выплаты с 01.04.2020, основаны на неправильном толковании и применении действующего законодательства, поскольку предоставление выплат в связи с рождением третьего и последующих детей, носит заявительный характер. То есть право гражданина на получение данной компенсационной выплаты связано не только с правом на получение такой выплаты, но и с его волеизъявлением, оформленным в виде заявления. В связи с чем, выплаты назначаются с даты, когда указанное лицо обратилось за их назначением.
Факт обращения истца с заявлением о назначении указанной выплаты 08.02.2022 подтверждается также содержанием заявления истца на имя руководителя КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат в г. Пыть-Ях» (т. 1, л.д. 212-214). Однако суду не представлено доказательств, подтверждающих, что истец обращалась к с заявлением о назначении такой выплаты в 2020 г.
При этом довод истца о незаконном бездействии сотрудников ответчика АО ХМАО-Югры «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Югры» выразившемся в неинформировании истца о положенной денежной выплате, основаны на ошибочном толковании законодательства, поскольку ни Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ, ни Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376 не предусмотрена обязанность МФЦ направлять уведомления лицам, о наступлении их права на назначение пособий и (или) получение выплат.
При должной степени заботливости и осмотрительности истец имела возможность реализовать свои конституционные права, поскольку в соответствии с требованиями п. 8 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376, в МФЦ имеются информационные стенды и иные источники информирования, содержащие актуальную и исчерпывающую информацию, необходимую для получения государственных и муниципальных услуг.
Кроме того, информация о мерах социальной поддержки находится в открытом доступе, доводится через средства массовой информации, сети Интернет и незнание истицы о изменениях, внесенных в нормативные акты свидетельствуют об отсутствии ее личного интереса в разрешении данного вопроса.
Таким образом, незаконности в бездействии ответчиков, и неполучение истцом денежных выплат за указанный в иске период именно по вине ответчиков не установлено, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.
Учитывая, что неимущественные права ФИО1 в рассматриваемом случае не нарушены, а возможность возмещения морального вреда вследствие предполагаемого нарушения имущественных прав законом не предусмотрена, у суда отсутствуют правовые основания для компенсации морального вреда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к автономному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Югры», Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Агентство социального благополучия населения» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, взыскании недополученных денежных средств и компенсации морального вреда - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Пыть-Яхский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись А.У. Котельников
Мотивированное решение составлено 06.02.2023.
Копия верна:
Председательствующий А.У. Котельников
Оригинал решения находится в Пыть-Яхском городском суде
в гражданском деле № 2-34/2023.
УИД: 86RS0012-01-2022-001098-32
Решение не вступило в законную силу.