Дело № 2-344/2025
11RS0009-01-2025-000459-54
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Степанченко А.В.,
при секретаре судебного заседания Романовой О.М.,
с участием прокурора Поколинской Л.И.,
представителя ответчика администрации муниципального округа «Княжпогостский» по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании 20 мая 2025 года в г. Емве Республики Коми гражданское дело по иску прокурора Княжпогостского района в интересах ФИО2 к администрации муниципального округа «Княжпогостский» о взыскании недополученной пенсии, компенсации морального вреда, обязании произвести индексацию пенсии за выслугу лет,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Княжпогостского района в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации муниципального округа «Княжпогостский» о взыскании недополученной пенсии в размере 16 827,58 руб., компенсации морального вреда в размере 10 000 руб., обязании произвести индексацию пенсии с 01.03.2025 за выслугу лет, замещавшей должность муниципальной службы, на основании Указа Главы Республики Коми от 05.07.2022 № 69 и Указа Главы Республики Коми от 31.10.2023 № 115, мотивируя тем, что до увольнения с <ДД.ММ.ГГГГ> истцу назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Коми «О пенсионном обеспечении депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе» в размере 13 982,23 руб. последнее повышение пенсии было 01.10.2020 – 14 977,77 руб. Считает, что размер пенсии за выслугу лет подлежал увеличению на основании Указов Главы Республики Коми от 05.07.2022 № 69 в 1,1 раза с 01.07.2022 и от 31.10.2023 № 115 в 1,055 раза, в связи с чем она была лишена права на получение пенсии в полном объеме. Из - за данного нарушения претерпевала нравственные страдания, что влечет компенсацию морального вреда.
Прокурор Поколинская Л.И. в судебном заседании иск поддержала.
ФИО2 о времени и месте поведения судебного заседания извещена, в судебное заседание не прибыла.
Ответчик – представитель администрации муниципального округа «Княжпогостский» ФИО1 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что поскольку должностные оклады муниципальных служащих администрации муниципального округа «Княжпогостский» не были проиндексированы, пенсия за выслуг лет истца не подлежит увеличению.
Суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив их, находит исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").
При этом отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения и предполагает общность основных условий оплаты труда и социальных гарантий для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, а также основных условий их государственного пенсионного обеспечения (статья 5 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
Институт муниципальной службы, будучи по своей конституционно-правовой природе одним из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, обеспечивает участие граждан в самостоятельном решении населением вопросов местного значения (статья 130 часть 1; статья 131 часть 1 Конституции Российской Федерации) посредством замещения должностей в аппарате муниципальной власти.
Наличие у органов местного самоуправления полномочий на осуществление правового регулирования дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, свидетельствует, что они вправе с учетом бюджетных возможностей вводить и изменять порядок, условия и размеры выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к названному Федеральному закону (пункт 4).
В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Приведенные нормативные положения Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципальных и государственных гражданских служащих должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
Согласно статье 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования относится к бюджетным полномочиям муниципальных образований. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Таким образом, исходя из анализа указанных норм права, следует, что регулирование вопроса назначения, порядка выплаты, в том числе и индексации пенсии, лицам, проходившим муниципальную службу в соответствующем муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, отнесено к ведению органов местного самоуправления, то есть в данном случае сельское поселение «Серегово» Княжпогостского района Республики Коми.
В соответствии со ст.15. Закона Республики Коми от 21 декабря 2007 года №133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми указано, что финансирование расходов по выплате и доставке пенсии за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Согласно ст.16 Закона Республики Коми от 21 декабря 2007 года №133-РЗ пенсия за выслугу лет увеличивается (индексируется) в сроки и в размерах, установленных для увеличения (индексации) должностных окладов по должностям муниципальной службы.
Из материалов дела следует, что ФИО2, замещавшей муниципальную должность главы сельского поселения «Серегово» на основании решения <№> о назначении пенсии за выслугу лет от 05 марта 2019 года в соответствии с Законом Республики Коми «О пенсионном обеспечении депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе» назначена с 29 декабря 2018 года пенсия за выслугу лет в размере 11 651 руб. 86 коп. Выплачивать пенсию за выслугу лет с учетом районного коэффициента в размере 13 982 руб. 23 коп. (л.д.15).
На основании Распоряжения Главы сельского поселения «Серегово» №30 от 06.11.2019 с 1 октября 2019 года в 1,04 раза увеличен размер пенсии за выслугу лет, назначенных в соответствии с законодательством по состоянию на 30 сентября 2020 года лицам, замещавшим выборные муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в администрации сельского поселения «Серегово».
Решением <№> от 06 ноября 2019 года ФИО2 с 01 октября 2019 года назначена пенсия за выслугу лет в размере 12 117руб. 93 коп., с учетом районного коэффициента в размере 14 541 руб. 52 коп.
На основании Распоряжения Главы сельского поселения «Серегово» <№> от 26.10.2020 с 1 октября 2020 года в 1,03 раза увеличен размер пенсии за выслугу лет, назначенных в соответствии с законодательством по состоянию на 30 сентября 2020 года лицам, замещавшим выборные муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в администрации сельского поселения «Серегово».
Решением <№> от 26 октября 2020 года ФИО2 назначена пенсия за выслугу лет с 01 октября 2020 года в соответствии с Законом Республики Коми «О пенсионном обеспечении депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе» в размере 12 481 руб. 47 коп., с учетом районного коэффициента в размере 14 977 руб. 77 коп.
Решением главы сельского поселения «Серегово» от 11 мая 2017 года №4-7/2 утвержден Порядок обращения за пенсией за выслугу лет, её назначения и выплаты лицу, замещавшему муниципальную должность в органах местного самоуправления сельского поселения «Серегово» и осуществляющему свои полномочия на постоянной основе (далее Порядок).
В разделе 5 вышеуказанного Порядка установлен порядок изменения размера пенсии за выслугу лет.
Так в ст. 20 Порядка указано, что размер пенсии за выслугу лет увеличивается (индексируется) в сроки и в размерах, установленных для увеличения (индексации) должностных окладов по должностям муниципальной службы
Кадровая служба не позднее 10 рабочих дней с даты, с которой производится увеличение размера пенсии за выслугу лет, готовит проект решения об изменении размера пенсии за выслугу лет и направляет его на рассмотрение руководителю администрации.
Решение об изменении размера пенсии за выслугу лет принимается руководителем администрации в течении 5 рабочих дней с момента поступления данного проекта.
Кадровая служба в течении 3 рабочих дней со дня принятия решения об изменении размера пенсии за выслугу лет направляет его копию в бухгалтерию с одновременным направлением копии решения лицу, замещавшему муниципальную должность.
Решением Совета сельского поселения «Серегово» от 29.04.2020 № 4-36/6 утверждено Положение о некоторых вопросах муниципальной службы муниципального образования сельского поселения «Серегово», пунктом 5 статьи 10 которого предусмотрено изменение (индексация) размеров должностных окладов и ежемесячных надбавок к должностным окладам за классный чин муниципальным служащим, установленные настоящим Положением, в сроки и размерах, установленных для изменения (индексации) окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы Республики Коми.
Указом Главы Республики Коми от 05.07.2022 № 69 «Об увеличении денежного содержания государственных гражданских служащих Республики Коми» увеличены с 01.07.2022 в 1,1 раза размеры месячных окладов государственных гражданских служащих Республики Коми в соответствии с замещаемыми ими должностями государственной гражданской службы Республики Коми, размеры месячных окладов отдельных категорий государственных гражданских служащих Республики Коми в соответствии с замещаемыми ими должностями государственной гражданской службы Республики Коми, размеры месячных окладов государственных гражданских служащих Республики Коми в соответствии с присвоенными им классными чинами государственной гражданской службы Республики Коми.
Указом Главы Республики Коми от 31.10.2023 № 115 «Об увеличении денежного содержания государственных гражданских служащих Республики Коми» увеличены с 01.11.2023 в 1,055 раза размеры месячных окладов государственных гражданских служащих Республики Коми в соответствии с замещаемыми ими должностями государственной гражданской службы Республики Коми, размеры месячных окладов отдельных категорий государственных гражданских служащих Республики Коми в соответствии с замещаемыми ими должностями государственной гражданской службы Республики Коми, размеры месячных окладов государственных гражданских служащих Республики Коми в соответствии с присвоенными им классными чинами государственной гражданской службы Республики Коми.
Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных норм следует, что индексация пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального округа «Княжпогостский», поставлена муниципальным округом (районом) «Княжпогостский» в зависимость от повышения должностных окладов государственных гражданских служащих Республики Коми. Индексация пенсии предполагает повышение ее размера в случае индексации должностных окладов по должностям муниципальной службы в Республике Коми на единый для всех коэффициент, установленный из увеличения денежного содержания муниципальных служащих. При этом, единый коэффициент увеличения денежного содержания муниципальных служащих на уровне органа местного самоуправления - муниципального округа (район) «Княжпогостский» на основании приведенных Указов Главы Республики Коми с 01.07.2022 и с 01.11.2023, не устанавливался.
На основании решения Княжпогостского районного суда Республики Коми от 05.11.2024 (дело № 2-838/2024) администрацией сельского поселения «Серегово» произведены доначисления и выплачены недополученная пенсия за выслугу лет в связи с несвоевременным увеличением размера пенсии с 01.07.2022 в 1,1 раза и с 01.11.2023 в 1,055 раза за период с 01.07.2022 по 31.07.2024 в сумме 45 599, 94 руб. и компенсация морального вреда в сумме 10 000 руб.
Законом Республики Коми от 24.04.2024 № 12-РЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования муниципального района «Княжпогостский», путем их объединения в муниципального образование муниципальный округ «Княжпогостский» и внесении в связи с этим изменений в Закон Республики Коми «О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми» все поселения, входящие в состав муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» преобразованы путём их объединения в муниципальное образование муниципальный округ «Княжпогостский».
Согласно ч. 5 ст. 1 указанного Закона Республики Коми органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования муниципального округа «Княжпогостский» в Республике Коми в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований, которые на день создания вновь образованного муниципального образования, указанного в ч. 1 настоящей статьи, осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории.
Учитывая приведенные нормативные акты, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО2 имеет право на выплату пенсии за выслугу лет с учетом увеличения на коэффициент увеличение должностного оклада в сроки и размерах, установленных для изменения (индексации) окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы Республики Коми. Администрация муниципального округа «Княжпогостский» уклонилась от рассмотрения вопроса об индексации денежного содержания муниципальных служащих с 01.07.2022 в 1,1 раза и с 01.11.2023 в 1,055 раза на основании Указов Главы Республики Коми от 05.07.2022 № 69 и от 31.10.2023 № 115, что привело к нарушению права истца на получение пенсии с учетом индексации.
С учётом индексации, предусмотренной Указом № 69, Указом № 115 пенсия за выслугу лет ФИО2 должная составлять 17 381,71 руб. в месяц (14977,77 руб. х 1.1 х 1,055= 17 381, 71 руб.).
За период с 01.08.2024 по 28.02.2025 сумма недополученной ФИО2 пенсии за выслугу лет составила 16 827,58 руб. ((17 381,71 руб.-14 977,77 руб.)х7 месяцев= 16 827, 58 руб.
Поскольку компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено истцом в связи с неправомерными действиями ответчика по лишению его получения пенсии по выслуге лет в полном объеме, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия), применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного органом, на которого возложены обязанности по реализации пенсионных прав.
Поскольку ответчиком нарушено право истца на получение пенсии по выслуге лет в полном объеме, суд считает нарушенными неимущественные права истца и считает необходимым присудить истцу компенсацию морального вреда.
Исходя из вышеизложенного, учитывая принцип разумности и справедливости, принимая во внимание характер нравственных страданий, полученных истцом в результате действий (бездействия) органа, который лишил истца возможности получать причитающуюся ей пенсию по выслуге лет в полном объеме, период нарушенного права, отсутствие негативных последствий для истца, суд приходит к выводу, что заявленная истцом сумма компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей является завышенной, и с учетом принципа разумности и справедливости определяет к взысканию компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей.
Таким образом, иск прокурора подлежит частичному удовлетворению.
Прокурор и администрация муниципального округа «Княжпогостский» как ответчик в силу пунктов 1 и 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ
Иск прокурора Княжпогостского района удовлетворить частично.
Взыскать с администрации муниципального округа «Княжпогостский» в пользу ФИО2, <данные изъяты> недополученную сумму пенсии за выслугу лет за период с 01.08.2024 по 28 февраля 2025 года в размере 16 827 руб. 58 коп.
Взыскать с администрации муниципального округа «Княжпогостский» в пользу ФИО2, <данные изъяты> компенсацию морального вреда в размере 1 000 руб.
Обязать администрацию муниципального округа «Княжпогостский» принять решение об индексации пенсии за выслугу лет ФИО2, назначенной ей как лицу, замещавшему муниципальную должность, в соответствии с Указами Главы Республики Коми от 05 июля 2022 года № 69 и от 31 октября 2023 года № 115 «Об увеличении денежного содержания государственных гражданских служащих Республики Коми» с 01 марта 2025 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционных жалобы, представления через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья А.В. Степанченко
Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2025 года