Решение по делу № 2-729/2023 от 27.06.2023

УИД- 36RS0020-01-2023-000809-92

Дело №2-729/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<...> 27 июня 2023 года

Лискинский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего судьи Спицыной М.Г.,

при секретаре Барышевой В.Н.,

с участием представителей истца по доверенности ФИО1 и главы администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области ФИО2,

ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области к ФИО3 о возложении обязанности осуществлять выпас принадлежащего скота на отведенной для выпаса скота территории за пределами поселения под наблюдением владельца или уполномоченного им лица, не допускать безнадзорного выпаса скота на территориях общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области (далее истец) обратилась в суд с иском к ФИО3 Аждар-оглы (далее ответчик), котором с учетом уточненных требований просит Признать незаконными действия ФИО3 по выпасу принадлежащего ему скота на неотведенных для этого территориях; обязать ФИО3 осуществлять выпас принадлежащего ему крупного и мелко рогатого скота под наблюдением владельца или уполномоченного им лица на территориях, отведенных администрацией Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области, на земельном участке с кадастровым номером №; обязать прекратить безнадзорный выпас скота на территории Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района. В обоснование иска истец сослался на то, что на территории <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО3, содержится поголовье крупного и мелкого рогатого скота (КРС и МРС), количество которого постоянно меняется. От жителей села Масловка в адрес администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области неоднократно поступали жалобы на собственника земельного участка, который осуществляет незаконный выпас скота не неотведенной для этого территории, создает опасность причинения вреда зеленым насаждениям, озеленению поселения. Кроме того, нахождение стада вне мест выпаса может привести к неблагоприятным последствиям от создания аварийных ситуаций на дорогах общего пользования до причинения имущественного ущерба и вреда здоровью граждан, в том числе детей. Кроме того, происходит неконтролируемое загрязнение почвы, мест общего пользования (дорог, тротуаров, улиц) отходами жизнедеятельности животных.

Представитель истца администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что после поступления жалоб от жителей Нижнеикорецкого сельского поселения была создана комиссия по обследованию мест несанкционированного выпаса скота на территории поселения, которая в ходе осмотра территории поселения выявила, что выпас скота происходит на не отведенной для этих целей местности.

Представитель истца глава администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования и доводы в их обоснование поддержал.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что ранее выпас скота беспрепятственно осуществлялся им на всей территории Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области, ограничение данного права в настоящее время считает необоснованным.

Определением Лискинского районного суда Воронежской области от 05.06.2023 в протокольной форме в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предметов спора, на стороне истца по делу был привлечен Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Лискинском, Каменском, Бобровском, Каширском, Острогожском районах, представитель которого в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки не уведомил. Представил заключение по делу, в котором сослался на то, что по данным похозяйственного учета, ФИО3 занят ведением личного подсобного хозяйства, в котором содержится 6 голов КРС. От жителей с. Масловка в адрес администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области неоднократно поступали жалобы на собственника земельного участка, который незаконно выпасает скот. В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области отностися утверждение правил благоустройства территории поселения. Решением Совета депутатов Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области от 27.11.2020г. №19 утверждены Правила благоустройства территории Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области. В целях регулирования вопросов в сфере благоустройства территории Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области в части содержания домашних животных и повышения комфортности условий проживания граждан, в соотвествии со ст.8 ФЗ РФ от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федкрации» - главой администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Постановлением от 04.03.2020г. №14 «Об определении мест для выгула домашних животных на территории Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области» определен перечень мест для выгула домашних животных. Нахождение стада вне мест выпаса может привести к неблагоприятным последствиям - загрязнению почвы, мест общего пользования (дорог, тротуаров, улиц) отходами жизнедеятельности КРС, что нарушает конституционные права неопределенного круга лиц (как жителей Масловского сельского поселения Лискинского района, так и приезжих) на благоприятную окружающую среду, закрепленное ст.42 Конституции РФ и может угрожать их жизни и здоровью. В связи с чем, ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах считает, что в случае установления судом факта нарушений прав истца ответчиком, требования, изложенные истцом в исковом заявлении, правомерны и обоснованы, и соответствуют Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, установив значимые по делу обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации).

Из системного толкования указанных норм с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации следует, что установление правового режима использования земель, в том числе по их целевому назначению, ограничение земельных прав собственников земельных участков (как и иных категорий землепользователей) обусловливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности.

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 2 и 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Закон) граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу ч. 3 ст. 39 вышеуказанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.

Пункт 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относит утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - правила благоустройства территории могут регулировать вопросы, в том числе размещения и содержания площадок для выгула животных. Главой 3 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены требования к содержанию животных и использованию животных.

В целях регулирования вопросов в сфере благоустройства территории Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области в части содержания домашних животных и повышения комфортности условий проживания граждан, в соответствии со ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательное акты Российской Федерации», ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - главой администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Постановлением от 04.03.2020 №14 «Об определении мест для выгула домашних животных на территории Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области» определен перечень мест для выгула домашних животных следующим образом: <адрес> Данное постановление находится в свободном доступе на официальном сайте администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 12-32).

Согласно справке главы администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области, по данным похозяйственного учета у ФИО3 в личном подсобном хозяйстве имеется КРС- 6 голов (л.д. 8).

Постановлением администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области от 04.03.2020 № 14 определен перечень мест для выгула домашних животных, к которым в частности относятся: <адрес> (л.д. 10, 11).

В судебном заседании установлено, что в связи с выпасом скота на не отведенных для этих целей территориях, жители с. Нижний Икорец неоднократно обращались в администрацию поселения с просьбой принять меры, поскольку в результате такого выпаса пострадал слой почвопокровной растительности в местах перегона скота, уничтожены места массового отдыха жителей района, загрязнены отходами жизнедеятельности другие территории поселения, что подтверждается приложенным фотоматериалом (л.д. 36-47).

11.04.2023 распоряжением администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области создана комиссия по обследованию мест несанкционированного выпаса скота на территории поселения (л.д. 48).

13.04.2023 вышеуказанная комиссия провела визуальное обследование земельных участков в <адрес>), в результате которого было выявлено, что на не отведенных для выгула домашних животных земельных участках выпасается скот, прогон скота осуществляется самопасом – под наблюдением лиц без документов, разрешающих выпас скота владельцами животных, что нарушает Правила благоустройства Нижнеикорецкого сельского поселения, а также правила дорожного движения на дорогах общего пользования, создает угрозу травмирования животными людей, порчу зеленых насаждений и элементов благоустройства, наносит ущерб окружающей среде (л.д. 52-53, 54-59). Согласно акту обследования от 18.04.2023, животные, обнаруженные 13.04.2023 при комиссионном обследовании территории Нижнеикорецкого поселения в том числе принадлежали ответчику ФИО3 (л.д. 60).

Для наглядного изображения мест прогона и выпаса скота 13.04.2023 кадастровым инженером ФИО8 составлен ситуационный план в соответствии с координатами и обозначением характерных точек границ земельных участков (л.д. 54).

Постановлением от 20.04.2023 ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. №74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области (л.д.51).

В судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены ФИО9 и ФИО10, которые пояснили, что являются односельчанами ответчика, могут подтвердить, что выпас скота на территории поселения осуществляется повсеместно, а не на отведенных для этого территориях, скот заходит во дворы жителей села, территория поселения засорена отходами жизнедеятельности коров.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Решением Совета депутатов Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области от 27.11.2020 №19 утверждены Правила благоустройства территории Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области.

Согласно ст.42 Конституции РФ и ст.8 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, получать информацию о ее состоянии.

Требования к содержанию территорий населенных мест изложены в СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 267, раздела XI СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» отходы животноводства (навоз) и птицеводства (помет) должны транспортироваться, обрабатываться и обеззараживаться отдельно от хозяйственнобытовых стоков населенных пунктов.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Нахождение стада вне мест выпаса может привести к неблагоприятным последствиям - загрязнению почвы, мест общего пользования (дорог, тротуаров, улиц) отходами жизнедеятельности КРС, что нарушает конституционные права неопределенного круга лиц (как жителей Масловского сельского поселения Лискинского района, так и приезжих) на благоприятную окружающую среду, закрепленное ст.42 Конституции РФ и может угрожать их жизни и здоровью.

Таким образом, в судебном заседании из показаний сторон, свидетелей и письменных доказательств установлен факт выгула (выпаса) скота, принадлежащего ответчику ФИО3 на территориях, не отведенных для этих целей. Поскольку прогон и выпас скота на таких территориях ведет к неблагоприятным последствиям для окружающей среды, не соответствует целям разрешенного использования земельного участка, нарушает интересы жителей поселения, суд полагает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о признании указанных действий ответчика незаконными; обязании его осуществлять выпас принадлежащего ему крупного и мелкого рогатого скота под его наблюдением или уполномоченного им лица на территориях, отведенных для этих целей.

С учетом удовлетворения исковых требований, на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области подлежит государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области (ИНН <***>) к ФИО3 (СНИЛС №) о возложении обязанности осуществлять выпас принадлежащего скота на отведенной для выпаса скота территории за пределами поселения под наблюдением владельца или уполномоченного им лица, не допускать безнадзорного выпаса скота на территориях общего пользования - удовлетворить.

Признать незаконными действия ФИО3 (СНИЛС № по выпасу принадлежащего ему скота на неотведенных для этого территориях.

Обязать ФИО3 (СНИЛС № прекратить безнадзорный выпас скота на территории Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района.

Обязать ФИО3 (СНИЛС № осуществлять выпас принадлежащего ему крупного и мелко рогатого скота под наблюдением владельца или уполномоченного им лица на территориях, отведенных администрацией Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области, - на земельном участке, расположенном <адрес>

Взыскать с ФИО3 (СНИЛС № в бюджет муниципального образования городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Воронежский областной суд через Лискинский районный суд Воронежской области.

Судья

Решение в окончательной форме принято 04.07.2023.