11RS0002-01-2022-002357-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Воркута
31 августа 2022 года
Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Машковцевой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Имамеевой Т.М.,
с участием помощника Воркутинского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Республики Коми ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1868/2022 по исковому заявлению Воркутинского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Воркутауголь» о возложении обязанности по выполнению требований законодательства о промышленной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Воркутинский межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Республики Коми обратился в суд к ответчику о возложении обязанности на акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (далее АО «Воркутауголь») в срок до 01.03.2023 провести оценку технического состояния зданий и сооружений, расположенных на промышленной площадке ОПО «Шахта угольная «Северная», специализированной организацией, с целью установления степени повреждения и категории технического состояния строительных конструкций или зданий и сооружений в целом, включая состояние грунтов основания, на основе сопоставления фактических значений количественно оцениваемых признаков, установленных проектом или нормативным документом.
В обоснование иска указано, что ответчиком нарушаются требования законодательства о промышленной безопасности, на ОПО, который относится к 1 классу опасности, не используется уже более 6 лет, имеет ветхие объекты капитального строительства, создающие потенциальную угрозу, как работникам самого АО «Воркутауголь», так и работникам подрядных организаций, выполняющих на данной промышленной площадке различные виды работ и услуг, а также широкому кругу лиц, которые могут оказаться на данном объекте. Так, 29.09.2020 произошло обрушение угольной эстакады на площадке СП «Шахта Северная» блок № 2 (шахта «Аяч-Яга») АО «Воркутауголь», которая также включена в проект консервации, по данному факту возбуждено уголовное дело. 25.05.2022 на открытой территории СП «Шахта Северная» АО «Воркутауголь» в ходе выполнения огневых работ по газовой резке металлоконструкции в рамках демонтажа объектов ОПО произошел пожар. В деятельности АО «Воркутауголь» ВТО ПУ Ростехнадзора выявлены многочисленные нарушения при консервации ОПО «Шахта угольная «Северная», в том числе нарушения ч.2 ст. 8, ч.1,2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 11 Инструкции, п. 3.8 ГОСТа, выразившиеся в не проведении оценки технического состояния зданий и сооружений специализированной организацией на момент консервации, с целью установления степени повреждения и категории технического состояния строительных конструкций или зданий и сооружений в целом, включая состояние грунтов основания, на основе сопоставления фактических значений количественно оцениваемых признаков, установленных проектом или нормативным документом. Ранее АО «Воркутауголь» вносилось предписание от 17.05.2018 № 01-ГГл/2018 с требованием устранить в срок до 31.12.2018 выявленные нарушения, Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. Однако требования Ростехнадзора в указанной части игнорируются Обществом уже более четырех лет. На сегодняшний день на исполнении АО «Воркутауголь» находится очередное предписание ВТО ПУ Ростехнадзора со сроком исполнения до 01.12.2022, по сведениям контролирующего органа по состоянию на 06.06.2022 никакие работы на ОПО не велись. Длительное игнорирование данных требований органа государственного контроля (надзора) со стороны эксплуатанта ОПО создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на объекте, приводит к их возникновению.
Помощник Воркутинского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Республики Коми в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.
Выслушав пояснения помощника Воркутинского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Положения данного федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
В соответствии со ст.1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к данному Закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре (ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ).
Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ соблюдение положений Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также ФНиП в области промышленной безопасности отнесено к числу основных обязанностей организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.
Согласно ч.1, 2 ст. 8 Федерального закона № 116-ФЗ техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляется на основании документации, разработанной в порядке, установленном Федеральным законом № 116-ФЗ, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Не допускается техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.
Отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (ч.2).
В судебном заседании установлено, что 17.05.2018 в ходе проведения мероприятий по контролю выполнения юридическим лицом обязательных требований промышленной безопасности, эксплуатирующим объект повышенной опасности с производством работ по консервации Шахта угольная «Северная» АО «Воркутауголь» установлено, что эксплуатация (консервация) опасного производственного объекта производится с нарушениями обязательных требований промышленной безопасности, предусмотренных ч.1 ст. 9, ч.2 ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 118 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507, пункта 11 «Инструкции о порядке введения работ по ликвидации т консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, п. 3.8 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» утвержденного приказом Росстандарта от 27.12.2011 № 1984-ст.
АО «Воркутауголь» при производстве работ по консервации Шахта угольная «Северная», расположенной по адресу: г. Воркута, п. Северный, не проведена оценка технического состояния зданий и сооружений специализированной организацией на момент консервации, с целью установления степени повреждения и категории технического состояния строительных конструкций или зданий и сооружений в целом, включая состояние грунтов основания.
17.05.2018 Воркутинским Территориальным отделом Печорского управления в адрес АО «Воркутауголь» вынесено предписание, установлен срок исполнения требований Федерального закона № 116 о промышленной безопасности до 31.12.2018, АО «Воркутауголь» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ за допущенные нарушения.
17.01.2019 в адрес АО «Воркутауголь» вновь вынесено предписание № 01-ГС/2019, установлен новый срок выполнения требования по проведению оценки технического состояния зданий и сооружений специализированной организацией при эксплуатации (консервации) опасного производственного объекта Шахта угольная «Северная» до 31.12.2020, а 22.01.2019 АО «Воркутауголь» вновь привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ за допущенные нарушения.
12.02.2020 и 28.12.2020 в адрес АО «Воркутауголь» выносились новые предписания № 02-К/2020 и № 07-К/2020 за указанные выше нарушения, с установлением срока его исполнения до 01.12.2021, постановлением от 29.12.2020 АО «Воркутауголь» привлечено к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.
28.12.2021 в адрес АО «Воркутауголь» вновь вынесено предписание № 01-Г/2021, установлен новый срок выполнения требования по проведению оценки технического состояния зданий и сооружений специализированной организацией при эксплуатации (консервации) опасного производственного объекта Шахта угольная «Северная» до 01.12.2022.
АО «Воркутауголь» предписано в срок до 01.12.2022 провести оценку технического состояния зданий и сооружений специализированной организацией на момент консервации, с целью установления степени повреждения и категории технического состояния строительных конструкций или зданий и сооружений в целом, включая состояние грунтов основания, на основе сопоставления фактических значений количественно оцениваемых признаков со значениями этих же признаков, установленных проектом или нормативным документом.
Кроме того, за указанное выше нарушение промышленной безопасности постановлением заместителя начальника Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО3 от 11.01.2022 АО «Воркутауголь» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей.
16.12.2021 в адрес руководителя Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 прокуратурой Республики Коми вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, основанием для вынесения которого, в том числе явилось установление факта необоснованного длительного срока устранения нарушений и отсутствие наступательного подхода в вопросах фактического устранения нарушений. А именно, с мая 2018 года АО «Воркутауголь» не исполняются требования ВТО ПУ Ростехнадзора по исполнению проекта консервации ОПО «Шахта Северная» в части проведения оценки технического состояния зданий и сооружений специализированной организацией с целью установления степени повреждения и категории технического состояния строительных конструкций или зданий и сооружений в целом, включая состояние грунтов основания.
06.06.2022 Воркутинский территориальный отдел Печорского управления обратились к Прокурору Воркутинской межрайонной прокуратуры по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли о понуждении АО «Воркутауголь» исполнения предписания, в обоснование указав, что юридическое лицо ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за неисполнение предписаний от 17.05.2018 № 01-ГГл/2018 со сроком исполнения 31.12.2018, от 17.01.2019 № 01-ГС/2019 со сроком исполнения 31.12.2019, от 12.02.2020 № 02-К/2020 со сроком исполнения 15.12.2020, от 28.12.2020 № 07-К/2020 со сроком исполнения 01.12.2021 по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ. В настоящее время на Шахте угольная «Северная» никаких технических обследований зданий и сооружений связанных с работами по устранению нарушения отраженного в предписании № 01-Г/2021 от 28.12.2021 (со сроком исполнения 01.12.2022) не ведется.
В обоснование доводов возражения на исковое заявление представитель ответчика ссылался на приказ АО «Воркутауголь» от 06.11.2020, согласно которому юридическим лицом принято решение о вывод из эксплуатации здания и сооружения АО «Воркутауголь» структурного подразделения СП «Шахта Северная», указав, что в 2020 году проведена экспертиза промышленной безопасности на здание гаража транспортной техники ОПО «Шахта угольная «Северная», дальнейшее обследование строительных конструкций было решено не производить в связи с выводом из эксплуатации зданий и сооружений на промышленных площадках СП «Шахта Северная» и запрете доступа в указанные здания и сооружения.
Вместе с тем в материалы дела не представлено доказательств, что опасный производственный объект угольная шахта «Северная» АО «Воркутауголь» исключена из государственного реестра опасных производственных объектов, следовательно, бесконтрольное нахождение на территории её производственной площадки зданий и сооружений без оценки их технического состояния и установления степени повреждения создают угрозу жизни, здоровью людей, могут привести к чрезвычайной ситуации и гибели людей.
В этой связи суд соглашается с доводами иска о том, что бездействие ответчика нарушает требования законодательства о промышленной безопасности на опасном производственном объекте, который относится к 1 классу опасности и не используется уже более шести лет, имеет ветхие объекты капитального строительства, создающие потенциальную угрозу, как работникам самого предприятия, так и работникам подрядных организаций, выполняющих на данной промышленной площадке различные виды работ и услуг, а также неопределённому кругу лиц, которые могут оказаться на данном объекте.
Выявленные в деятельности ответчика нарушения до настоящего времени не устранены. Учитывая потенциальную опасность производственного объекта шахта угольная «Северная» суд приходит к выводу об удовлетворении требований Воркутинского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли и возложении на АО «Воркутауголь» обязанности провести оценку технического состояния зданий и сооружений, расположенных на промышленной площадке опасного производственного объекта «Шахта угольная «Северная» специализированной организацией, с целью установления степени повреждений и категории технического состояния строительных конструкций или зданий и сооружений в целом, включая состояние грунтов основания, на основе сопоставления фактических значений количественно оцениваемых признаков, установленных проектом или нормативным документом.
У суда не вызывает никаких сомнений то, что вышеуказанные нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации (консервации) опасного производственного объекта – Шахта угольная «Северная» АО «Воркутауголь», расположенного по адресу: г. Воркута, пос. Северный, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, работающих в АО «Воркутауголь» и подрядных организациях, могут привести к чрезвычайной ситуации и гибели людей.
Учитывая обстоятельства дела, характер и длительность мероприятий необходимых для исполнения требований истца, суд считает разумным установить для исполнения решения суда срок до 01.03.2023.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Воркутинского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Республики Коми в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Воркутауголь» удовлетворить.
Обязать акционерное общество «Воркутауголь» в срок до 1 марта 2023 года провести оценку технического состояния зданий и сооружений, расположенных на промышленной площадке ОПО «Шахта угольная «Северная», специализированной организацией, с целью установления степени повреждения и категории технического состояния строительных конструкций или зданий и сооружений в целом, включая состояние грунтов основания, на основе сопоставления фактических значений количественно оцениваемых признаков, установленных проектом или нормативным документом.
Взыскать с акционерного общества «Воркутауголь» государственную пошлину 300 (триста) руб. с зачислением в бюджет муниципального образования городской округ «Воркута».
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, то есть с 07.09.2022.
Председательствующий