Решение по делу № 2-1276/2023 от 14.02.2023 - о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по выполнению действий в отношении защитного сооружения гражданской обороны.

Дело № 2-1276/2023

УИД № 66RS0003-01-2022-007739-98

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 07 февраля 2023 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Деминой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Дворяниновой Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора Кировского района г.Екатеринбурга Романовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО Новоуральска в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по выполнению действий в отношении защитного сооружения гражданской обороны,

установил:

Прокурор ЗАТО г.Новоуральска в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по выполнению действий в отношении защитного сооружения гражданской обороны.

В обосновании иска указано, что прокуратура ЗАТО г. Новоуральск, с привлечением специалиста МКУ «Управление защиты от ЧС» проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне, в части содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны (Далее - ЗС ГО), которые находятся в федеральной собственности, в ведении Территориального Управления Росимущества в Свердловской области. Согласно п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена. Приказом МЧС России от *** № *** утверждены «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (Далее Правила № ***), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проверкой установлено, что в защитных сооружениях гражданской обороны: инв. № ***, по адресу: ***, инв. № ***, по адресу: ***, инв. № ***, по адресу: ***, инв. № ***, по адресу: *** отсутствует документация (кроме паспортов на защитные сооружения), указанные в п 3.6. Правил № ***. В нарушение п. 3.2.11 Правила № *** в указанных ЗС ГО системы вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации отсутствуют. Также, в ЗС ГО имеются частичные разрушения бетонных конструкций, частично отсутствуют внутренние перегородки, нарушена герметичность сооружений, в сооружениях имеется мусор, что является нарушением п. 3.2.2. Правил № ***. Кроме того, в нарушение п. 3.2.1., в ЗС ГО инв. № ***, по адресу: *** обнаружен пролом в перекрытии над входом, в ЗС ГО инв. № ***, по адресу: *** отсутствует входная дверь в сооружение. В связи с указанными нарушениями, ЗС ГО не могут быть использованы по назначению, требуют ремонта и устранения выявленных недостатков. В целях устранения нарушений, прокуратурой ЗАТО г Новоуральск *** руководителю территориального Управления Росимущества в Свердловской области внесено представление, которое *** рассмотрено, в удовлетворении требований прокуратуры города отказано. Вышеуказанные ЗС ГО составляет федеральную собственность, входят в казну Российской Федерации, не закреплены ни за одной организацией, в связи с чем, обязанность по надлежащему содержанию, сохранению в состоянии готовности к использованию в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время лежит на территориальном Управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области.

В целях устранения нарушений, прокуратурой ЗАТО г Новоуральск *** руководителю территориального Управления Росимущества в Свердловской области внесено представление, которое *** рассмотрено, в удовлетворении требований прокуратуры города отказано.

Вышеуказанные ЗС ГО составляет федеральную собственность, входят в казну Российской Федерации, не закреплены ни за одной организацией, в связи с чем, обязанность по надлежащему содержанию, сохранению в состоянии готовности к использованию в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время лежит на территориальном Управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области.

На основании изложенного просит признать бездействие Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившееся в ненадлежащем содержании защитных сооружений гражданской обороны инв. № ***, по адресу: ***, инв. № ***, по адресу: ***, инв. № ***, по адресу: ***, инв. № ***, по адресу: ***, незаконным. Возложить на Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства следующие защитные сооружения: 1) защитное сооружение гражданской обороны инвентаризационный № ***, по адресу: ***, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: оборудовать системой вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации, восстановить бетонные конструкции, внутренние перегородки, восстановить герметичность сооружения, очистить сооружение от мусора, а также разработать документацию в соответствий с п 3.6. Правил № ***; 2) защитное сооружение гражданской обороны инвентаризационный № ***, по адресу: ***, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: оборудовать системой вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации, восстановить бетонные конструкции, внутренние перегородки, восстановить герметичность сооружения, очистить сооружение от мусора, а также

разработать документацию в соответствии с п 3.6. Правил № ***; 3) защитное сооружение гражданской обороны инвентаризационный № ***, по адресу: ***, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: оборудовать системой вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации, восстановить бетонные конструкции, внутренние перегородки, восстановить герметичность сооружения, очистить сооружение от мусора, а также разработать документацию в соответствии с п 3.6. Правил № ***, устранить пролом в перекрытии над входом; 4) защитное сооружение гражданской обороны инвентаризационный № ***, по адресу: ***, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: оборудовать системой вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации, восстановить бетонные конструкции, внутренние перегородки, восстановить герметичность сооружения, очистить сооружение от мусора, а также разработать документацию в соответствии с п 3.6. Правил № ***, восстановить входную дверь в сооружение.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кировского района г.Екатеринбурга Романова Л.В. доводы искового заявления поддержала, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, судебное извещение получено ***, уважительных причин неявки суду не представил.

Представитель третьего лица ГУ МЧС РФ по Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные отзыв, в котором указал, что на учете в Главном управлении МЧС России по Свердловской области стоят защитные сооружения гражданской обороны встроенные убежища инв. № ***, № ***, № ***, № *** являются федеральной собственностью и состоят в реестре федерального имущества. Данные защитные сооружения гражданской обороны закреплены на ТУ Росимуществом в Свердловской области, который должен нести время их содержания.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 294, 296).

На основании приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, являются имуществом учреждения. Финансирование их производится из республиканского бюджета, и такие объекты относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с п. 15 указанного Постановления управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации делегировало Росимуществу от имени Российской Федерации осуществлять в установленном порядке функции по управлению и распоряжению имуществом.

В соответствии с п. 5.2 раздела 2 «Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества.

Согласно п. 4 раздела 1 вышеуказанного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374 «Об утверждении типового положения о территориальном органе федерального агентства по управлению государственным имуществом», территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - территориальный орган) осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закреплённого в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, имеет право организовывать и проводить в установленном порядке проверки эффективного использования и обеспечения сохранности федерального имущества, закреплённого за федеральными государственными унитарными предприятиями федеральными казенными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также имущества, составляющего казну Российской Федерации; имеет право принимать в пределах своей компетенции меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере управления и распоряжения федеральным имуществом.

Подпунктом 4.2.14 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374 установлено, что Территориальный орган закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственное ведение и оперативное управление федеральных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества.

Таким образом, обязанность по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью расположенного на территории Свердловской области федерального имущества возложена на ТУ Росимущества в Свердловской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования по настоящему делу заявлены к надлежащему ответчику.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 года № 28 «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составным и частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 названного закона).

В соответствии с п. 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядка), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 13 Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Согласно ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утверждённого постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 № 327, защитное сооружение - инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (подпункт 2.3.10); убежище - защитное сооружение, в котором в течение определённого времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ (подпункт 2.3.11).

В силу п. 8 Порядка федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Данные требования также закреплены в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённого Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575, согласно п. 2 раздела II которого содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно п. 3.2.1 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утверждённых Приказом МЧС РФ от *** № *** «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правил), при эксплуатации ЗС ГО в мирное время должны быть обеспечены сохранность: защитных свойств как сооружений в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметичных и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом её в течение 2 суток, при наличии проектного обоснования и согласования чрезвычайным ситуациям, допускается устройств о временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учётом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Пунктом 3.2.6 правил установлено, что входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.

Пунктом 3.2.3 правил установлено, что пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

Согласно п. 5.1.1. правил техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: ТО N 1; ТО N 2; ТО N 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт.

Согласно п. 1.2 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно материалам дела, в ходе проверки, проведенной *** года в связи с поступившим обращением, организованы надзорные мероприятия за исполнением законодательства о государственной собственности и гражданской обороне.

Установлено, что защитные сооружения гражданской обороны: инв. № ***, по адресу: ***, инв. № ***, по адресу: ***, инв. № ***, по адресу: ***, инв. № ***, по адресу: ***, находятся в федеральной собственности, согласно выпискам из реестра от *** № ***, № ***, № ***, № *** (л.д. 18-25).

По результатам обследования выявлены такие нарушения требований в области гражданской обороны как:

- отсутствие документации (кроме паспортов на защитные сооружения), указанные в п 3.6. Правил № ***. В нарушение п. 3.2.11 Правила № *** в указанных ЗС ГО;

-отсутствие системы вентиляции;

-отсутствие энергоснабжения;

-отсутствие водоснабжения;

-отсутствие канализации.

-имеются частичные разрушения бетонных конструкций, частично отсутствуют внутренние перегородки, нарушена герметичность сооружений, в сооружениях имеется мусор, что является нарушением п. 3.2.2. Правил № ***. Кроме того, в нарушение п. 3.2.1., в ЗС ГО инв. № ***, по адресу: *** обнаружен пролом в перекрытии над входом, в ЗС ГО инв. № ***, по адресу: *** отсутствует входная дверь в сооружение.

Таким образом, защитные сооружения гражданской обороны к приему укрываемых не готово, защитные свойства сооружения нарушены. Учитывая то, что защитные сооружения гражданской обороны инвентаризационный № *** по адресу: ***, инв. № *** по адресу: ***, инв. № *** по адресу: ***, инв. № *** по адресу: ***, числятся в реестре федеральной собственности, обязанность по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью расположенного на территории Свердловской области федерального имущества возложена на ТУ Росимущества в Свердловской области, и поскольку до настоящего времени указанные защитные сооружения гражданской обороны своего статуса как защитные сооружения гражданской обороны не утратили, ответчик обязан привести их в надлежащее состояние, так как в противном случае это исключает возможность укрытия в них граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты. Каких-либо возражений не представлено.

При таких обстоятельствах, требования прокурора ЗАТО г. Новоуральск, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании незаконны бездействие, возложении обязанности по выполнению действий в отношении спорных защитных сооружений гражданской обороны законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом бюджетного финансирования суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Прокурора ЗАТО г. Новоуральска - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества - защитных сооружений гражданской обороны - зарегистрированных с инвентарными номерами № *** по адресу: ***; № *** по адресу: ***, № *** по адресу: ***, № *** по адресу: г.***.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в течение года с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитных сооружений гражданской обороны, а именно:

1. защитное сооружение гражданской обороны инвентаризационный № ***, по адресу: ***: оборудовать системой вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации, восстановить бетонные конструкции, внутренние перегородки, восстановить герметичность сооружения, очистить сооружение от мусора, а также разработать документацию в соответствий с п 3.6. Правил № ***;

2. защитное сооружение гражданской обороны инвентаризационный № ***, по адресу: ***: оборудовать системой вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации, восстановить бетонные конструкции, внутренние перегородки, восстановить герметичность сооружения, очистить сооружение от мусора, а также

разработать документацию в соответствии с п 3.6. Правил № ***;

3. защитное сооружение гражданской обороны инвентаризационный № ***, по адресу: ***, оборудовать системой вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации, восстановить бетонные конструкции, внутренние перегородки, восстановить герметичность сооружения, очистить сооружение от мусора, а также разработать документацию в соответствии с п 3.6. Правил № ***, устранить пролом в перекрытии над входом;

4. защитное сооружение гражданской обороны инвентаризационный № ***, по адресу: ***, оборудовать системой вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации, восстановить бетонные конструкции, внутренние перегородки, восстановить герметичность сооружения, очистить сооружение от мусора, а также разработать документацию в соответствии с п 3.6. Правил № ***, восстановить входную дверь в сооружение.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Т.Н. Демина