Решение по делу № 2-1131/2023 от 27.06.2023 - о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования.

УИД 61RS0013-01-2023-000779-25

Дело №2-1131/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Ленивко Е.А.

при секретаре Неизмайловой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к ФИО1, Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просит признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности МСЭ-2014 ...... от 12.05.2015 и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2014 ...... от 12.05.2015, выданные бюро №30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1, повторно установлена инвалидность 2 группы с 12.05.2015 бессрочно.

В обоснование своих требований истец указал, что 28.04.2011 ФИО1, хххх года рождения, обратился в УПФР в г. Гуково с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (далее - Закон № 181-ФЗ). Затем, 28.04.2011 он обратился в УПФР в г. Гуково с заявлением о назначении трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В числе рассмотренных для назначения пенсии и ЕДВ документов находилась справка об установлении инвалидности и выписка из акта освидетельствования гражданина признанного инвалидом серии МСЭ-2009 ...... от 01.02.2011, выданные филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 с 01.02.2011 впервые установлена инвалидность 2 группы вследствие общего заболевания на срок до 01.03.2012. В соответствии с вышеприведенными нормами, ФИО1 была назначена трудовая пенсия по инвалидности с 01.02.2011 и ЕДВ с 28.04.2011. С 12.05.2015 выплата пенсии по инвалидности и ЕДВ продлена на основании справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2014 ...... от 12.05.2015, выданных филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 с 12.05.2015 повторно установлена инвалидность 2 группы вследствие общего заболевания бессрочно. В производстве Гуковского городского суда рассматривалось уголовное дело по обвинению бывшего начальника филиала №30 ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Ростовской области» в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении лицам инвалидности. Согласно показаниям обвиняемого К.Б.И.. он в период с 2010 года по 2017 год, за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности. В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат территориальным органом ПФР был направлен соответствующий запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России. На указанный запрос получен ответ из ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 11.10.2019 № 02/11-9955, согласно которому в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ с 2014 года и на бумажном носителе не имеется данных по проведению МСЭ в отношении ФИО1 Таким образом, отсутствуют данные о направлении ФИО1 на медико-социальную экспертизу и о проведении в отношении указанного лица установленной законодательством процедуры МСЭ. В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25 Закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 29 Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты, утвержденных Приказом Минтруда России 07.04.2017 N339н, выплата пенсии и ЕДВ ФИО1 прекращена с 01.01.2020, в связи с предоставлением письма ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Гуково Ростовской области с 04.06.2018 прекратило деятельность в качестве юридического лица в связи с реорганизацией в форме присоединения к Государственному учреждению - Управлении Пенсионного фонда РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонному). Права и обязанности УПФР в г. Гуково Ростовской области переданы согласно закону и передаточным актам Управлению ПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонному). Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новошахтинск Ростовской области (межрайонное) прекратило деятельность в качестве юридического лица с 01.06.2021, в связи с реорганизацией в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда РФ по Ростовской области, с передачей прав и обязанностей согласно закону и передаточным актам. В целях реализации Федерального закона от 14.07.2022 №236-Ф3 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» на основании Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 № 362п «О переименовании Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовское области» с 01.01.2023 Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонд. Российской Федерации по Ростовской области переименовано в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (краткое наименование - ОСФР по Ростовской области). На основании изложенного, и руководствуясь ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», просит исковые требования удовлетворить.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, в возражении на иск просит рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 №95 утверждены Правила признания лица инвалидом (далее действовавшие на период получения ответчиком справки об установлении инвалидности серии МСЭ-2014 ...... от 12.05.2015). Исходя из Правил в редакции, действовавшей в 2015 г., медико-социальная экспертиза проводилась бюро медико-социальной экспертизы по заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя) с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного организацией (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья. ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России документальными сведениями о возможном направлении ответчика на проведение в бюро №30 медико-социальной экспертизы в 2015 году не располагает. Экспертное решение об установлении ответчику инвалидности см выдачей справки 12.05.2015 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России не выносилось. В архиве ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России сохранились сведения о проведении ответчику медико-социальной экспертизы в бюро №43 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России с 2011 по 2015 г.г.: 01.02.2011 и 19.01.2012 ответчик признавался инвалидом 2 группы с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год; 07.02.2013 и 20.02.2014 ответчик признавался инвалидом 3 группы с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год; 19.02.2015 по результатам освидетельствования ответчик инвалидом не признан. Однако ответчик полагает, что ссылка истца на рассмотрение Гуковским городским судом Ростовской области уголовного дела в отношении бывшего руководителя бюро №30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России ФИО2 по обвинению в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении инвалидности не может быть принята в качестве доказательства, подтверждающего требования истца, поскольку отсутствует вступивший в законную силу приговор суда, установивший факт получения К.Б.И.. взятки непосредственно от ответчика в целях выдачи спорной справки об установлении инвалидности. Кроме того, отсутствуют сведения о привлечении ответчика к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей 159.2 УК РФ. Также представитель ответчика полагает, что в данном случае истек срок исковой давности, поскольку выплата пенсии и ЕДВ ФИО1 истцом была прекращена 01.01.2020. Таким образом, истцу 01.01.2020 стало известно о нарушении его права, и кто является ответчиком. Настоящее исковое заявление предъявлено в суд в срок, превышающий трехгодичный срок исковой давности. В связи с чем просит применить данный срок и в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что он исковые требования ОПФР по Ростовской области признает в полном объеме, не возражает против вынесения решения об удовлетворении исковых требований, делает это добровольно, последствия признания иска, предусмотренные ст.ст.39,173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны. Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ) инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 7 вышеуказанного Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов; определение степени утраты профессиональной трудоспособности, а также снятие группы инвалидности.

Порядок признания граждан инвалидами определен "Правилами признания лица инвалидом" утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. № 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

В силу п. п. 2, 5 - 7 названных Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В соответствии с п. 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных в п. 5 указанных Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

Пунктом 25 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 (ред. от 04.09.2012) "О порядке и условиях признания лица инвалидом" гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации.

Гражданин вправе пройти переосвидетельствование в учреждениях медико-социальной экспертизы, порядок прохождения которого регламентирован разделом V вышеназванных Правил.

В соответствии с п. 39 Правил, переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп - 1 раз в год, а детей-инвалидов - 1 раз в течение срока, на который ребенку установлена категория "ребенок-инвалид". Переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться ранее установленного срока по его личному заявлению, либо по направлению медицинской организации в связи с изменением состояния здоровья, либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро.

Выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляется соответствующим бюро (главным бюро, Федеральным бюро) в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия либо иным способом с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области защиты персональных данных (п. 35).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 декабря 2015 г. № 1024н утверждены Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее также - Классификации и критерии).

При осуществлении медико-социальной экспертизы федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы используются критерии, определяющие основания установления групп инвалидности, а также категории "ребенок-инвалид" (пункт 2 Классификаций и критериев). В соответствии с пунктом 28 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России от 29 января 2014 года N 59н, для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы необходимо предоставление документа, удостоверяющего личность гражданина (возможна копия) и заявления о предоставлении государственной услуги.

Пунктом 31 Административного регламента установлено, что для проведения медико-социальной экспертизы также необходимо предоставить направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, либо справку об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу.

При этом, необходимым и обязательным для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы условием, является выдача направления на медико-социальную экспертизу либо справки об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу.

Согласно п. 13 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 95 предусмотрено, что гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования: не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по основаниям, указанным в абзацах втором и третьем настоящего пункта, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Гражданам, обратившимся в бюро самостоятельно в соответствии с пунктом 19 указанных Правил, группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть установлена при первичном признании гражданина инвалидом в случае отсутствия положительных результатов назначенных ему в соответствии с указанным пунктом реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» закреплен порядок выдачи листка нетрудоспособности при направлении граждан на медико-социальную экспертизу.

Согласно п. 27 указанного порядка на медико-социальную экспертизу направляются граждане, имеющие стойкие ограничения жизнедеятельности и трудоспособности, нуждающиеся в социальной защите, по заключению врачебной комиссии при: очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе вне зависимости от сроков временной нетрудоспособности, но не позднее 4 месяцев от даты ее начала; благоприятном клиническом и трудовом прогнозе не позднее 10 месяцев с даты начала временной нетрудоспособности при состоянии после травм и реконструктивных операций и не позднее 12 месяцев при лечении туберкулеза либо гражданин выписывается к занятию трудовой деятельностью; необходимости изменения программы профессиональной реабилитации работающим инвалидам в случае ухудшения клинического и трудового прогноза независимо от группы инвалидности и сроков временной нетрудоспособности.

Административным регламентом установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (пункт 11 Административного регламента).

Таким образом, для оказания гражданину государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы с целью установления группы инвалидности необходима совокупность следующих обстоятельств: длительное лечение (до 4-х месяцев) гражданина в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы; проведение необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий; период временной нетрудоспособности; направление на медико-социальную экспертизу, выданное уполномоченной организацией или уполномоченным органом.

Из вышеприведенных положений Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95, Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 декабря 2015 г. № 1024н следует, что федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки состояния организма человека с учетом объективных критериев и в соответствии с условиями признания гражданина инвалидом, предусмотренными названными Правилами, обеспечивается реализация права конкретного лица на установление инвалидности, которая согласно действующему законодательству является основанием для предоставления мер социальной защиты.

Порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и основания возникновения права на пенсионное обеспечение установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

В силу положений ст. 28.1 Закона № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) имеют инвалиды и дети-инвалиды.

В судебном заседании установлено, что 28.04.2011 ФИО1 обратился в УПФР в г. Гуково с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (далее - Закон № 181-ФЗ). Затем, 28.04.2011 он обратился в УПФР в г. Гуково с заявлением о назначении трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В числе рассмотренных для назначения пенсии и ЕДВ документов находилась справка об установлении инвалидности и выписка из акта освидетельствования гражданина признанного инвалидом серии МСЭ-2009 ...... от 01.02.2011, выданные филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 с 01.02.2011 впервые установлена инвалидность 2 группы вследствие общего заболевания на срок до 01.03.2012. В соответствии с вышеприведенными нормами, ФИО1 была назначена трудовая пенсия по инвалидности с 01.02.2011 и ЕДВ с 28.04.2011.

Из материалов дела следует, что при очередном освидетельствования в 2012 году вторая группа инвалидности с той же причиной динамически была продлена на один год. 07.02.2013 и 20.02.2014 ему устанавливалась 3 группа инвалидности с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год. 19.02.2015 в бюро ...... – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» проведена повторная очная МСЭ по поступившему 19.02.2015 направлению из МБУЗ «ЦГБ» г. Новошахтинска ...... от 18.02.2015, по результатам которой ФИО1 инвалидом не признан.

С 12.05.2015 выплата пенсии по инвалидности и ЕДВ ему истцом была продлена на основании справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2014 ...... от 12.05.2015, выданных филиалом бюро №30 - ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 с 12.05.2015 повторно установлена инвалидность 2 группы вследствие общего заболевания бессрочно.

Из сообщения ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» следует, что проверкой сохранившихся архивов бюро №30-филиала Учреждения установлено, что на бумажном носителе данные по проведению МСЭ в бюро №30 ФИО1 отсутствуют.

Приговором Новошахтинского районного суда Ростовской области от 28 апреля 2021 г. ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.159.2 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год 6 мес., с применением ст.73 УК РФ условно с испытательным сроком на 1 год.

Из вышеуказанного приговора следует, что ФИО1, в период времени с 12.05.2015 по 11.12.2019, имея умысел на мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств при получении иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных сведений, похитил бюджетные денежные средства, главным распорядителем которых является Пенсионный Фонд Российской Федерации, в сумме 491802 руб. 55 коп., то есть в крупном размере, при следующих обстоятельствах: не позднее 12.05.2015 ФИО1, в отсутствие законных оснований, без прохождения медицинского обследования и медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 №95, Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Минтруда России от 29.01.2014 № 59н, Разъяснениями «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности», утвержденными постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2003 г. № 17, Порядком организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Минтруда России от 11.10.2012 № 310н, Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 декабря 2015 года №1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», а также в соответствии со ст.9 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», согласно которой право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы, признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным Законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» получил справку серии МСЭ-2014 ...... от 12.05.2015, выданную Бюро № 30 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области», согласно которой ФИО1 с 12.05.2015 бессрочно установлена вторая группа инвалидности по причине общего заболевания.

18.05.2015 в рабочее время ФИО1, имея умысел на хищение денежных средств Пенсионного фонда Российской Федерации путем предоставления заведомо ложных сведений, в крупном размере, обратился с заявлением в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации г.Гуково Ростовской области (далее ГУ УПФР г.Гуково Ростовской области), расположенном по адресу: ул.Мира д.50 г.Гуково Ростовской области, с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, предъявив при этом справку Бюро № 30 филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» серии МСЭ-2014 ...... от 12.05.2015, на основании которой ФИО1 решением ГУ УПФР в г.Гуково Ростовской области ...... от 30.06.2015 назначена ежемесячная денежная выплата с 12.05.2015 в размере 2240 рублей 74 копейки ежемесячно.

ФИО1, реализуя свой преступный умысел, 01.06.2015 в рабочее время, обратился в ГУ УПФР в г.Гуково Ростовской области с заявлением о назначении пенсии, предъявив при этом справку Бюро № 30 филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» серии МСЭ-2014 ...... от 12.05.2015, на основании которой ФИО1 решением ГУ УПФР в г.Гуково Ростовской области ...... от 30.06.2015 назначена страховая пенсия по инвалидности с 12.05.2015 в размере 8800 руб. 74 коп. ежемесячно. На основании чего, ФИО1 систематически производились выплаты страховой пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты.

Согласно приказу по ГУ УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) №177-О от 04.06.2018 о реорганизации Управления, государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) и государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Гуково Ростовской области считать реорганизованными с 04 июня 2018 года путем присоединения УПФР в г.Гуково Ростовской области к УПФР в г.Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) согласно в записи Едином государственном реестре юридических лиц (ГРН 2196196676191) о прекращение юридического лица путем реорганизации в форме присоединения от 04 июня 2018 года и записи в Едином государственном реестре юридических лиц о завершении реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица (ГРН 2196196676191) от 04 июня 2018 года.

Страховая пенсия по инвалидности, а также ежемесячная денежная выплата производились до того момента, пока ГУ УПФР в г.Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) не вынесено решение о прекращении выплаты пенсии ....../бн от 11.12.2019 и решением ГУ УПФР в г.Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) ...... от 11.12.2019 не принято решение о прекращении ежемесячной денежной выплаты ФИО1

Таким образом, ФИО1, достоверно зная об отсутствии оснований для получения пенсии по инвалидности и иных социальных выплат и льгот, в период с 12.05.2015 по 11.12.2019 незаконно похитил денежные средства из бюджета Российской Федерации: при получении страховой пенсии по инвалидности в размере 355639 рублей 35 копеек, также ежемесячной денежной выплаты в размере 131163 рубля 20 копеек, также на основании Федерального закона от 22.11.2016 № 385-ФЗ «О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию» ФИО1 осуществлена единовременная денежная выплата 01.01.2017 в сумме 5000 рублей. Своими действиями ФИО1 причинил ущерб бюджету Российской Федерации на общую сумму 491802 рубля 55 копеек, что является крупным размером. Т.е., ФИО1 совершил преступление, предусмотренное ч.3 ст.159.2 УК РФ. Приговор вступил в законную силу 09.05.2021.

Из вышеуказанного приговора суда также следует, что данная справка серии МСЭ-2014 ...... от 12.05.2015 была приобщена к материалам уголовного дела в качестве вещественного доказательства.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ответчиком ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации заявлено о применении к заявленным исковым требованиям срока исковой давности.

В силу положений ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии со ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на:

требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом;

требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов;

требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";

требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304);

другие требования в случаях, установленных законом.

Основанием для назначения и выплаты страховой пенсии по инвалидности является наличие у гражданина статуса инвалида, подтвержденного документально, в том числе справкой учреждения МСЭ о признании гражданина инвалидом, сведениями о лице, признанном инвалидом, содержащимися в федеральном реестре инвалидов (ст. 27, 28.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Истцом заявлены требования о признании недействительными с момента выдачи справки об установлении инвалидности МСЭ-2014 ...... от 12.05.2015 и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2014 ...... от 12.05.2015, выданные бюро ...... - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1, повторно установлена инвалидность 2 группы с 12.05.2015 бессрочно.

В судебном заседании установлено, что законных оснований для установления ответчику ФИО1 инвалидности 2 группы и тем более бессрочно не имелось. До признания недействительными оспариваемых справки об установлении ФИО1 инвалидности и выписки из акта освидетельствования, выданных названным учреждением МСЭ, данные документы дают ему право на получение страховой пенсии по инвалидности по нормам Федерального закона "О страховых пенсиях". Соответственно, истцом в настоящее время фактически заявлены требования о признании у ответчика ФИО1 права на установление ему инвалидности в 2015 году отсутствующим. Таким образом, спорные правоотношения вытекают из законодательства об инвалидах, их социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, в связи суд приходит к выводу о том, что на данные требования в силу положений ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется. Отказ в удовлетворении заявленных требований по основаниям истечения срока исковой давности, фактически легализует право ответчика ФИО1 на незаконное получение им социального обеспечения, предусмотренного законодательством для инвалидов. Какие-либо имущественные требования истцом в настоящем деле не заявлены.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к ФИО1, Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования удовлетворить.

Признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности МСЭ-2014 ...... от 12.05.2015 и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2014 ...... от 12.05.2015, выданные бюро №30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», об установлении ФИО1 (СНИЛС ......) повторно инвалидности 2 группы с 12.05.2015 бессрочно.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено 04.07.2023.