10RS0014-01-2023-000425-78
Дело №2-220/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 августа 2023 года посёлок Пряжа
Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Прохорова А.Ю., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика ФИО3 – ФИО4, при секретаре Лукиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконными и отмене решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что решением Министерства имущественных и земельных отношений Республике Карелия (далее также – Министерство), выразившемся в письме № от 14.06.2022 административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в связи с возможным наличием в границах испрашиваемой территории ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №. Кроме того, испрашиваемый земельный участок частично совпадает с местоположением ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, являющегося обособленным земельным участком в составе единого землепользования с кадастровым номером №, относящегося к категории земель – земли лесного фонда. Кроме того, решением Министерства, выразившемся в письме № от 12.12.2022 административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, в связи с ранее принятым решением Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка, по заявлению иного лица. Ссылаясь на нарушение сроков рассмотрения заявлений, а также неправомерные отказы административного ответчика и их необоснованность, ФИО1 полагает, что были нарушены его права, в результате чего, испрашиваемый земельный участок был предоставлен иному лицу. На основании изложенного, административный истец просит: признать незаконными отказы Министерства, выразившиеся в письмах № от 14.06.2022 и № от 12.12.2022, в предварительном согласовании земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в отношении ФИО1; признать незаконными и отменить предоставленные Министерством предварительные согласования на земельные участки с кадастровыми номерами №, так как заявления на согласования их границ были поданы позже первоначального обращения административного истца.
Определениями от 20.04.2023, 16.05.2023, 27.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Пряжинского национального муниципального района, Администрация Эссойльского сельского поселения, Управление Росреестра по Республике Карелия, ППК «Роскадастр» в лице филиала по Республике Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7.
На основании определения от 27.06.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Определением от 09.08.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФИО3, в качестве третьего лица – ГКУ РУ «Управление земельными ресурсами Республики Карелия.
В судебном заседании представитель истца поддержала изложенную в иске позицию.
Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования полагал необоснованными.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.
26 апреля 2022 года ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду для целей ведения личного подсобного хозяйства согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, к заявлению прилагалась схема, решение об утверждении Генерального плана <данные изъяты> сельского поселения Пряжинского национального муниципального района, решение об утверждении Правил землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения Пряжинского национального муниципального района (том 2, л.д. 17).
По результатам рассмотрения заявления Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия письмом от 14.06.2022 № отказало в утверждении схем расположения земельных участков по причине того, что схемы расположения земельных участков не соответствует требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 №762, а именно пунктом 6. В качестве обоснования причины отказа указано, что при проведении аналитическо-правовой экспертизы по рассмотрению представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а именно при внесении сведений о границах испрашиваемого ФИО1 земельного участка в программный комплекс ГИС «ИнГЕО» выявлено частичное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка и границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, являющегося обособленным земельным участком в составе единого землепользования и с кадастровым номером №; предложено формировать испрашиваемый участок путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, при этом указано, что поскольку согласно заявления испрашиваемый земельный участок формируется не путем раздела, а из земель государственная собственность на которые не разграничена, у уполномоченного органа отсутствуют правовые основания для принятия решения о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка (том 2, л.д. 10-12).
По результатам рассмотрения повторного заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства от 11.08.2023 (том 1, л.д. 15) Министерство письмом от 12.12.2022 № отказало в удовлетворении этого заявления по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 и подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) – полное или частичное совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположение земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (том 2, л.д. 22-23).
Как следует из материалов дела, в период, имевший место между рассмотрением упомянутых обращений ФИО1, распоряжением Министерства от 04.08.2022 № утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, по заявлению ответчика ФИО3 (том 2, л.д. 24-25). Аналогичная схема по заявлению того же лица утверждена распоряжением Министерства от 04.08.2022 № (том 2, л.д. 26-27).
Распоряжением Министерства от 29.09.2022 № утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, по заявлению заинтересованного лица ФИО5 (том 1, л.д. 65).
Распоряжением Министерства от 04.08.2022 № утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, по заявлению заинтересованного лица ФИО6 (том 1, л.д. 195). Аналогичная схема по заявлению того же лица утверждена распоряжением Министерства от 04.08.2022 № (том 2, л.д. 26-27).
Распоряжением Министерства от 11.08.2022 № утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, по заявлению заинтересованного ФИО7 (том 2, л.д. 202). Аналогичная схема по заявлению того же лица утверждена распоряжением Министерства от 17.08.2022 № (том 1, л.д. 166-167).
В силу пункта 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также – образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Положениями статьи 11.3 ЗК РФ регламентируется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности
Статьей 11.10 ЗК РФ регулируются положения относительно схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, ее подготовки, требования предъявляемые к ней и ее утверждению.
Положениями статьи 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.
В силу пункта 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю; срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.
Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ закреплен закрытый перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Оценивая обоснованность исковых требований ФИО8, суд исходит из следующего.
Из материалов дела следует, что в отношении земельных участков, схемы расположения которых на кадастровом плане территории утверждены по заявлениям ответчика ФИО3 и заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6 и ФИО7, проведены кадастровые работы, осуществлена постановка этих участков на кадастровый учет.
Распоряжением Правительства Республики Карелия от 1 декабря 2022 года №1162р-П два из указанных земельных участков – с кадастровыми номерами № и № переведены из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.
В Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) содержатся сведения, что второй из этих земельных участков с кадастровым номером находится в аренде у ответчика ФИО3 с 28.06.2023 сроком на 49 лет.
Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Действующее законодательство не ограничивает лицо, чьи права нарушены, в выборе способов защиты, перечисленных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). Вместе с тем, по смыслу пункта 1 статьи 1 ГК РФ, части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав заинтересованного лица.
Удовлетворение исковых требований ФИО1 о признании незаконными двух отказов Министерства в письмах № от 14.06.2022 и № от ДД.ММ.ГГГГ, в предварительном согласовании земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в отношении ФИО1 само по себе каких-либо обязанностей для Министерства не порождает. При этом решение о признании этих ненормативных актов исполнительного органа субъекта Российской Федерации незаконными своей целью преследует именно восстановление прав истца, которые тот полагает нарушенными. Гражданское процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.
Равным образом не привлечет к восстановлению предполагаемых прав истца и признание незаконными и отмена предоставленных Министерством предварительные согласования на земельные участки с кадастровыми номерами № при сохранении в ЕГРН сведений о существовании упомянутых объектов недвижимости и зарегистрированного права аренды на один из них (№).
В силу положений статей 35, 39, 131 ГПК РФ определение предмета и оснований иска, а также их изменение являются исключительными правами истца.
В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении» обращено внимание судов на то, что согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
Из приведенных выше норм права и правовой позиции следует, что право определения предмета иска и способа защиты гражданских прав принадлежит только истцу, в связи с чем исходя из заявленных требований все иные формулировки и толкование данного требования судом, а не истцом, означают фактически выход за пределы заявленного истцом к ответчику требования.
С учетом изложенных установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Иных исковых требований стороной истца не заявлено, предусмотренных федеральными законами оснований выйти за их пределы суд не усматривает.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд учитывает, что права иных лиц, в том числе не привлеченных к участию в деле, таким решением не разрешаются, поскольку какое-либо новое решение, по-иному определяющее права и обязанности участников гражданского оборота, по сравнению с существующими, при этом не выносится.
Согласно статье 98 ГПК РФ при отказе в иске понесенные истцом судебные расходы ответчиками не возмещаются.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН <***>), ФИО3 (СНИЛС <данные изъяты>) отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.Ю. Прохоров
Мотивированное решение в соответствии со статьей 199 ГПК РФ составлено 5 сентября 2023 года, последний день для подачи апелляционной жалобы 5 октября 2023 года