Дело № 2-1297/2025
УИД: 67RS0007-01-2025-001416-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 июля 2025 года
Сафоновский районный суд Смоленской области
В составе:
председательствующего (судьи): Дроздова С.А.,
с участием прокурора : Романенковой Э.Н.,
при секретаре : Кайченковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 к отделу социальной защиты населения в Сафоновском муниципальном округе Министерства социального развития Смоленской области, Министерству социального развития Смоленской области о возложении обязанности по перерасчету и выплате субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действуя в защиту прав и законных интересов ФИО1, обратился в суд с вышеуказанным иском к отделу социальной защиты населения в Сафоновском муниципальном округе Министерства социального развития Смоленской области (до переименования – отдел социальной защиты населения в Сафоновском районе, далее также – отдел социальной защиты населения). В обоснование иска указал, что в рамках поступившего обращения ФИО1 по вопросу несогласия с действиями отдела социальной защиты населения по расчету суммы предоставленной субсидии на оплату жилищных и коммунальных услуг (далее также – субсидия), прокуратурой проведена соответствующая проверка. В ходе данной проверки установлено, что при расчете размера получаемой ФИО1 субсидии за периоды с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг и с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, отделом социальной защиты населения в доход последнего необоснованно учитывалась сумма ежемесячной компенсационной выплаты в размере 1 200 рублей по уходу за нетрудоспособным гражданином, достигшим возраста 80 лет (бабушкой ФИО1), что повлекло занижение суммы начисленной и выплаченной субсидии. В связи с этим, просил возложить на ответчика обязанность по перерасчету размера субсидии на оплату жилищных и коммунальных услуг за периоды с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг и с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, исключив из совокупного среднемесячного дохода семьи ФИО1 ежемесячную компенсационную выплату по уходу за нетрудоспособным гражданином в сумме 1 200 рублей, а также по выплате ему недоплаченной субсидии за указанные периоды в размере 8 463,84 руб.
Определением судьи от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития Смоленской области.
В судебном заседании старший помощник Сафоновского межрайонного прокурора Романенкова Э.Н., а также представитель ФИО1 – ФИО2, допущенная к участию в деле в порядке части 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), заявленные требования поддержали.
ФИО1, представители отдела социальной защиты населения в Сафоновском муниципальном округе, Министерства социального развития Смоленской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
При этом, в представленных суду письменных возражениях представитель Министерства социального развития Смоленской области иск не признал, ссылаясь на отсутствие оснований для его удовлетворения. Также указал, что отдел социальной защиты населения является структурным обособленным подразделением Министерства, не имеющим статуса юридического лица, вследствие чего, не может являться надлежащим ответчиком по делу.
На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав участвующего в судебном заседании прокурора, представителя ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).
Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации.
По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня (абзац первый пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").
Частью 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 данной статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
Право на субсидии имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
При определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается для лиц, указанных в пунктах 1 - 3 части 2 настоящей статьи, исходя из размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем) для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании, размера платы, используемой для расчета платы за содержание жилого помещения для указанных нанимателей, цен, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг, используемых для расчета платы за коммунальные услуги для указанных нанимателей. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается для собственников жилых помещений исходя из размера платы, используемой для расчета платы за содержание жилого помещения для указанных нанимателей, минимального размера взноса на капитальный ремонт (при уплате в соответствии с настоящим Кодексом взносов на капитальный ремонт), цен, тарифов на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, и нормативов потребления коммунальных услуг, используемых для расчета платы за коммунальные услуги для указанных нанимателей (часть 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что субсидии гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Во исполнение статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).
Пунктом 2 Правил определено, что субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
В соответствии с пунктом 41 Правил субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.
При этом, решения о предоставлении субсидий принимаются уполномоченными органами (пункт 7 Правил).
Пунктом 8 Правил определено, что для получения субсидии граждане или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии, а также сведения о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии (подпункт «д»).
Порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии, учитываемого при определении права на такую субсидию и ее размера, предусмотрен разделом V Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Предписаниями данного раздела определено, что совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем подачи заявления о предоставлении субсидии (пункт 32).
Среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого расчетного периода, в течение которых он имел данные доходы (пункт 37).
Пункты 34-35 раздела V Правил содержат перечень видов доходов граждан, как учитываемых, так и не учитываемых при исчислении совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, в целях предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе с учетом перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".
Абзац второй подпункта "д" пункта 1 названного Перечня в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, предусматривал, что при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитываются пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров. Тем самым при расчете среднемесячного дохода для целей назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не предполагался учет в качестве дохода компенсационных выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами", в связи с осуществлением неработающими трудоспособными лицами ухода за нетрудоспособными гражданами.
Как следует из материалов дела, и не оспаривалось сторонами, ФИО1 на основании решений отдела социальной защиты населения являлся получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в периоды с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг (решение от дд.мм.гггг), с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг (решение № ххх от дд.мм.гггг), с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг (решение № ххх от дд.мм.гггг) и с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг (решение № ххх от дд.мм.гггг).
При этом, расчет размера субсидии производился с учетом включения в доход ФИО1 ежемесячных компенсационных выплат в размере 1 200 рублей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от дд.мм.гггг N 1455, в связи с осуществлением ухода за нетрудоспособным лицом, достигшим возраста 80 лет (ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).
Вместе с тем, письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 декабря 2021 г. № 27-3/10/В-17434 разъяснено, что предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в случае, если расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - субсидия на оплату ЖКУ), осуществляется в соответствии с положениями статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" (далее - постановление N 761).
Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи установлен Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
На основании статьи 5 Федерального закона N 44-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 утвержден перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи (далее - Перечень).
Согласно положениям пункта 34 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением N 761, совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии на оплату ЖКУ исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе с учетом видов доходов, указанных в пункте 1 Перечня.
В соответствии с абзацем вторым подпункта "д" пункта 1 Перечня при расчете дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитываются пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров.
К указанным исключаемым компенсационным выплатам можно отнести компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, установленные Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" (далее - Указ N 1455), а также ежемесячные выплаты лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы, установленные подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы", имеющим детей" (далее - Указ N 175), которые также носят компенсационный характер.
Таким образом, при исчислении совокупного дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина в целях оказания им государственной социальной помощи, а также предоставления субсидии на оплату ЖКУ, учет указанных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, Перечнем не предусмотрен.
В этой связи, а также в целях единообразия правоприменения вышеуказанных положений и недопущения ущемления прав граждан на перечисленные меры социальной поддержки, Минтрудом России предписано провести дополнительную работу по пересмотру заявлений граждан на вышеуказанные меры социальной поддержки, по которым были приняты отрицательные решения в связи с учетом в доход выплат, предусмотренных Указами N 1455 и N 175.
Таким образом, при расчете размера субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ежемесячные выплаты в размере 1 200 руб., предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1455, не подлежат учету при определении совокупного дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина в целях предоставления им субсидии на оплату ЖКУ, что свидетельствует о наличии оснований для перерасчета субсидии, получателем которой ФИО1 являлся в спорные периоды.
Из представленного ответчиком расчета размера субсидии усматривается, что сумма недоплаты без учета ежемесячных выплат в размере 1 200 руб., предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от дд.мм.гггг N 1455, составила 8 364 руб. 85 коп. (за периоды с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг – 238,26 руб., с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг – 651,60 руб., с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг – 7 209 руб., с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг – 265,99 руб.).
При этом, данный расчет истцом не оспорен.
Изложенные в письменных возражениях доводы представителя Министерства о том, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от дд.мм.гггг в задекларированный ФИО1 доход включена ежемесячная выплата в размере 1 200 руб. по уходу за нетрудоспособным гражданином, не могут быть приняты во внимание, поскольку предметом судебного разбирательства по ранее рассмотренному делу являлись требования ФИО1 о признании за ним права на предоставление субсидии с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, а не размер предоставляемой субсидии.
Постановлением Правительства Смоленской области от 10 октября 2023 г. N 15 Департамент Смоленской области по социальному развитию переименован в Министерство социального развития Смоленской области.
Названным постановлением также утверждено Положение о Министерстве социального развития Смоленской области (далее – Министерство), согласно которому Министерство является исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, и имеет обособленные подразделения - отделы (секторы) социальной защиты населения в муниципальных образованиях Смоленской области (пункты 1.1, 1.4).
В функции Министерства входит, в том числе, организация работы по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (пункт 3.79 Положения).
Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Смоленской области регулируется постановлением Администрации Смоленской области от 01.08.2012 N 512, которым утвержден Административный регламент предоставления Департаментом Смоленской области по социальному развитию государственной услуги "Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".
Согласно пункту 2.2.1 Административного регламента государственная услуга предоставляется Департаментом Смоленской области по социальному развитию. В предоставлении государственной услуги принимают участие: ОСЗН, Учреждение, секторы Учреждения, МФЦ.
Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 1) прием и регистрацию документов; 2) формирование и направление межведомственного запроса; 3) рассмотрение документов; 4) принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении и формирование личного дела заявителя; 5) получение заявителем (представителем заявителя) результата предоставления государственной услуги; 6) организацию начисления и выплаты субсидии (раздел 3 Административного регламента).
При этом, основанием для начала административной начисления и выплаты субсидии является принятие решения о предоставлении субсидии (пункт 3.6.1 Административного регламента).
Соответствующие платежные поручения для осуществления выплаты субсидий подготавливаются специалистом отдела бухгалтерского учета и отчетности Департамента на основании пакета выплатных документов (пункт 3.6.6. Административного регламента).
Также, постановлением Администрации Смоленской области от 28.07.2008 N 400 утверждено "Положение о порядке перечисления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".
В соответствии с пунктом 2 данного Положения субсидии предоставляются Департаментом Смоленской области по социальному развитию в соответствии с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761.
Субсидии предоставляются ежемесячно путем перечисления денежных средств на открытые гражданами банковские счета (пункт 3 Положения).
В случае невозможности открытия банковского счета, в связи с отсутствием на территории населенного пункта кредитной организации, либо если по состоянию здоровья, в силу возраста, из-за отсутствия пешеходной или транспортной доступности, иных причин, не позволяющих использовать или открыть банковский счет, субсидии предоставляются ежемесячно путем выплаты (доставки) денежных средств через организации почтовой связи (пункт 4 Положения).
Таким образом, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, включая их назначение, расчет (перерасчет) и выплату осуществляется Министерством социального развития Смоленской области.
В связи с этим, обязанность по выплате ФИО1 недополученной суммы субсидии подлежит возложению на Министерство социального развития Смоленской области.
При этом, принимая во внимание, что ответчиком представлен расчет размера субсидии, в котором определена сумма недоплаты без учета ежемесячных выплат в размере 1 200 руб., не оспоренная стороной истца, оснований для возложения на ответчика обязанности по перерасчету субсидии в спорные периоды не усматривается.
На основании изложенного руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 к отделу социальной защиты населения в Сафоновском муниципальном округе Министерства социального развития Смоленской области, Министерству социального развития Смоленской области удовлетворить частично.
Возложить на Министерство социального развития Смоленской области (ИНН № ххх) обязанность выплатить ФИО1 (паспорт № ххх) сумму недоплаченной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за периоды с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в размере 8 364 рубля 85 копеек.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: /подпись/ С.А. Дроздов
Копия верна.
Судья Сафоновского районного суда С.А. Дроздов
Смоленской области
Мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг