УИД: 36RS0018-01 -2023-000321-13 Материал № 12-88/2023

РЕШЕНИЕ

с. Каширское 04 июля 2023г.

Судья Каширского районного суда Воронежской области Тюлькова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 10 от 28.04.2023, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Каширского района по пожарному надзору старшим инспектором ОНД и ПР по Каширскому району ГУ МЧС России по Воронежской области ФИО2 от 28 апреля 2023г., ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за то, что 14 апреля 2023 г. в 16 часов 30 минут, являясь должностным лицом, директором МКОУ «Колодезянская СОШ» ФИО1 в здании МКОУ «Колодезянская СОШ» по адресу. <адрес>, нарушила: Правила

противопожарного режима в Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479. РД 34.21.128-87 Инструкцию по устройству молниезашиты зданий и сооружений. ГОСТ Р 12.2.143- 2009, а именно: не переработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с разделом 18 Правил противопожарного режима в Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479», п.2 Правила противопожарного режима в Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479».

в МКОУ «Колодезянская СОШ» у директора отсутствует удостоверение об обучении по мерам пожарной безопасности; не проведена проверка молниезащиты; на территории не проведено своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения; отсутствует акт проверки состояния огнезащитного покрытия сценической части; в МКОУ «Колодезянская СОШ» (детский сад) не проведено эксплуатационное испытание металлической наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подала на него жалобу, в которой указала, на нарушение порядка привлечения ее к административной ответственности, в том числе о ее неизвещении о времени и месте рассмотрения постановления прокурора о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении. Указала на нарушение порядка производства по делу об административном правонарушении: отсутствие в материале акта выездной проверки, ее ознакомления с этим актом. Составление обжалуемого постановления в ее отсутствие и не в месте указанном в постановлении.

2

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Пономарев И.П. / поддержали доводы, изложенные в жалобе.

Старший инспектор ОНД и ПР по Каширскому району ГУ МЧС России по Воронежской области ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ основанием для привлечения лица к административной ответственности является нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Старшим инспектор ОНД и ПР по Каширскому району ГУ МЧС России по Воронежской области вменено директору МКОУ «Колодезянская СОШ» ФИО1 совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При этом указано, что доказательством совершения административного правонарушения является постановление прокурора Каширского района Воронежской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2023.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу частей 2 и 1 ст. 1.6 КоАП РФ применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Проверяя соблюдение должностными лицами прокуратуры Каширского района Воронежской области и ОНД и ПР по Каширскому району ГУ МЧС России по Воронежской области требований статей 1.6 и 24.1 КоАП РФ судья приходит к следующему.

3

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что одним из доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении. Составление протокола с нарушением установленного порядка исключает его из числа допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что протокол о совершении административного правонарушения составляется во всех случаях, за исключением тех, которые предусмотрены ч. 1 ст. 28.4, ч. 1 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ).

По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении, а равно и постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, являются основными процессуальными документами, в которых приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Положения ст. 28.2 КоАП РФ содержат ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а именно: физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об

административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

4

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Положениями ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ определено: лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что постановление прокурора Каширского района Воронежской области от 20.04.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в отсутствии директора МКОУ «Колодезянская СОШ» (л.д. 9-11) При этом представленный по запросу суда административный материал №10 по факту нарушения требований пожарной безопасности на объекте защиты МКОУ «Колодезянская СОШ» не содержит сведений об извещении о месте и времени составления данного процессуального документа ФИО1 каким-либо предусмотренным законом способом.

Не содержит материал и протокола по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства (часть 2).

В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2023 ФИО1 не направлялось и сведений о том, что ей было известно о рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2023, вынесено в отсутствие ФИО1 с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

5

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрении дела.

Извещение о вызове ФИО1 в ОНД и ПР по Каширскому району ГУ МЧС России по Воронежской области для рассмотрения постановления прокурора Каширского района от 20.04.2023 и материалов об административном правонарушении на должностное лицо - директора МКОУ «Колодезянская СОШ» ФИО1 на 28.04.2023 также отсутствует.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от 28.04.2023, вынесено в отсутствие директора МКОУ «Колодезянская СОШ» ФИО1 или ее защитника с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Проанализировав установленные обстоятельства, нормы действующего законодательства, прихожу к выводу о наличии существенных процессуальных нарушений со стороны должностных лиц во время производства по делу об административной правонарушении, возбужденном в отношении ФИО1

Так, в абз.5 п. 4 Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" дано разъяснение о том, что возвращение протокола об административном правонарушении возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Установленные при рассмотрении настоящей жалобы процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 не могут быть устранены после принятии дела к рассмотрению по существу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена на основании недопустимого доказательства, полученного с нарушениями закона (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), то обжалуемое постановление старшего инспектора ОНД и ПР по Каширскому району ГУ МЧС России по Воронежской области от 28 апреля 2023г., вынесенное в отношении этого должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении -

6

прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены акты по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в деле не имеется доказательств, достоверно подтверждающих вину ФИО1 во вменяемом ей административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при

недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего инспектора ОНД и ПР по Каширскому району ГУ МЧС России по Воронежской области ФИО2 от 28 апреля 2023г.., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1- отменить, производство по делу прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Каширский районный суд Воронежской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Н.В. Тюлькова