Дело № 30-2-283/2023

УИД 76RS0013-01-2023-000865-71

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 22 августа 2023 года

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сулеймановой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе от 31 марта 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного предприятия Ярославской области «Северный водоканал» и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 11 июля 2023 года,

установила:

ФИО1 обратилась в Управление Роспортребнадзора по Ярославской области с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Государственного предприятия Ярославской области (ГП ЯО) «Северный водоканал» по факту неудовлетворительного качества питьевой воды в доме по адресу: <...> дом №.

Определением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе от 31 марта 2023 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении ГП ЯО «Северный водоканал» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении должностное лицо указал, что в 2022-2023 годах внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, перечисленным в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». При этом оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Поскольку доводы обращения ФИО1 не содержат сведений о причинении вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, то с учетом вышеназванного постановления они не могут служить основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, посредством которых производится оценка соблюдения обязательных требований, следовательно, имеются основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 11 июля 2023 года определение заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе от 31 марта 2023 года оставлено без изменения, а жалоба представителя ФИО1 на основании доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

При рассмотрении жалобы представителя ФИО1 на основании доверенности ФИО2 судья районного суда исходила из обоснованности выводов должностного лица о том, что указанные в заявлении ФИО1 обстоятельства не содержат сведений о причинении вреда жизни и тяжкого вреда здоровью и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» не могут служить основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, посредством которых проводится оценка соблюдения обязательных требований.

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба ФИО1 в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене определения заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе от 31 марта 2023 года и решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 11 июля 2023 года.

В жалобе приводятся доводы о том, что положения Федерального Закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 не содержат каких-либо норм, ограничивающих возможность возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении нарушений обязательных требований, выявленных не по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. Введение Правительством Российской Федерации ограничений не отменяет предусмотренные КоАП РФ процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему, включая возможность проведения административного расследования. В данном случае в возбуждении дела об административном правонарушении отказано без проведения каких-либо контрольных мероприятий.

В судебное заседание Ярославского областного суда по рассмотрению жалобы ФИО1, ее представитель, законный представитель или защитник ГП ЯО «Северный водоканал» не явились.

Исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что определение заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе от 31 марта 2023 и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 11 июля 2023 года подлежат отмене с возвращением заявления ФИО1 на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе.

В силу пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольный надзорный орган в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия направляет соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принимает меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Указанные положения распространяются, в том числе, на случаи непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения, получение таких сведений от граждан и организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления и средств массовой информации.

Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих контрольных (надзорных) мероприятий не допускается.

Вместе с тем, по результатам проведения такого мероприятия полномочия на возбуждение дела по статье 6.5 КоАП РФ у должностного лица Роспотребнадзора имеются.

При этом положения постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» не устанавливают полного запрета на проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, а вводят ограничения на их проведение определенными условиями.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

В своем заявлении ФИО1 указывает, что качество питьевой воды, подаваемой к жилому дому № по улице Некрасова поселка Тихменево Рыбинского района Ярославской области, не соответствует гигиеническим нормативам, что создает опасность для жизни и здоровья потребителей и членов ее семьи.

В приложенных к обращению ФИО1 документах содержится ответ водоснабжающей организации ГП «Северный водоканал» от 18 августа 2022 года, в котором последняя не отрицает отсутствие очистки поставляемой в указанный жилой дом питьевой воды и несоответствие требованиям гигиенических нормативов.

В соответствии со статьями 8, 19 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Исходя из приведенных положений законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения, несоответствие питьевой воды гигиеническим требованиям создает угрозу санитарно – эпидемиологическому благополучию человека и влечет угрозу его жизни и здоровью.

Письмом Минэкономразвития России от 24.03.2022 года Д24и-8436 даны разъяснения особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году.

В указанном письме отмечено, что положениями Федерального закона N 248-ФЗ и постановления N 336 не предусмотрены критерии для определения непосредственной угрозы причинения вреда указанным охраняемым законом ценностям. В указанном случае решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается на основании оценки конкретных обстоятельств. При этом оценка обоснованности такого решения дается органами прокуратуры при согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Из материалов дела следует, что при наличии сведений о поставке питьевой воды с использованием централизованной системы водоснабжения жителям многоквартирных домов при отсутствии ее очистки и ненадлежащего качества, что указывает на наличие угрозы жизни и здоровью людей, орган Роспотребнадзора за согласованием проведения проверки в органы прокуратуры не обращался. Указанным уполномоченным органом оценки существования угрозы жизни и здоровью населения в связи с поставкой питьевой воды ненадлежащего качества и, следовательно, обоснованности проверки, не дано.

При таких обстоятельствах, должностным лицом органа Роспотребнадзора отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие надлежащего исследования имеющих правовое значение для разрешения данного вопроса обстоятельств и без принятия установленных законом мер к проведению проверки доводов обращения.

Кроме того, должностным лицом отказано в возбуждении дела об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вместе с тем, как указывалось выше, уполномоченным должностным лицом какой-либо проверки по заявлению ФИО1 не проводилось, каких-либо мер для получения, сведений, необходимых для решения вопроса о наличии (отсутствии) состава административного правонарушения по статье 6.5 КоАП РФ не предпринималось. Невозможность проведения контрольных (надзорных) мероприятий не указывает на отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах определение заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинскому муниципальном районе от 31 марта 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГП ЯО «Северный водоканал» и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 11 июля 2023 года не могут быть признаны законными и подлежат отмене, заявление ФИО1 - возвращению на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинскому муниципальном районе.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Определение заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе от 31 марта 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного предприятия Ярославской области «Северный водоканал» и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 11 июля 2023 года отменить.

Заявление ФИО1 от 2 марта 2023 года возвратить на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Ю. Щеголькова