дело № 33а-4477/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 10 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Шулындиной С.А.,

судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,

при секретаре Кирьяновой В.М.,

с участием прокурора Махмудова Э.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-268/2023 (УИД 47RS0007-01-2022-003040-05) по апелляционному представлению Кингисеппского городского прокурора Ленинградской области на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 20 марта 2023 года, которым отказано в удовлетворении требований Кингисеппского городского прокурора к администрации Куземкинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Шулындиной С.А., позицию прокурора, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установил а:

Кингисеппский городской прокурор Ленинградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Куземкинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выражающегося в непринятии мер по направлению заявки в органы государственного экологического надзора о постановке на государственный учет дизель-генераторной установки в шумозащитном кожухе АД 150-Т400, мощностью 150 кВт, обязании ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для направления заявки в органы государственного экологического надзора о постановке на государственный учет дизель-генераторной установки в шумозащитном кожухе АД 150-Т400, мощностью 150 кВт.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной Кингисеппской городской прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в деятельности Администрации выявлены нарушения нормативных требований ст. ст. 1, 4, 11, 16, 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», заключающиеся в том, что ответчик до настоящего времени не подал заявку о постановке на государственный учет в органе государственного экологического надзора вышеуказанного объекта, находящегося в муниципальной собственности и относящегося в соответствии с требованиями действующего законодательства к стационарным дизельным установкам и являющегося стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, который должен быть поставлен на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС). По мнению прокурора, на Администрации лежит установленная законом обязанность по постановке указанного объекта на государственный учет.

Решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 20 марта 2023 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционном представлении прокурор просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

При изучении апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно абз. 4, 5, 6 п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из материалов дела, дизель-генераторная установка в шумозащитном кожухе АД 150-Т400, мощностью 150 кВт находится в собственности Куземкинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, включена в реестр муниципального имущества.

Согласно договора безвозмездного хранения от 01.06.2021 и акта приема-передачи к договору, а также составленного Кингисеппской городской прокуратурой 03.08.2023 Акта осмотра установки, указанная дизель-генераторная установка фактически не используется и передана на хранение ИП ФИО1, находится по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, Большулецкое сельское поселение, ул. Придорожная (промзона Новопятницкая).

В соответствии с ч.1 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

По сути, Кингисеппским городским прокурором заявлены требования к администрации Куземкинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области не как к органу местного самоуправления, реализующему публично-властные полномочия по исполнению и применению законов, а как к юридическому лицу, осуществляющему хозяйственную деятельность, являющемуся собственником имущества, которое необходимо поставить на учёт в органах государственного экологического надзора в соответствии с ч.1 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Таким образом, заявленные требования подлежат рассмотрению и разрешению в рамках гражданского судопроизводства.

Согласно части 5 статьи 16.1 КАС РФ суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В соответствии с п. 25 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции или коллегиальный состав судей данного суда выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

После перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства суд апелляционной инстанции осуществляет его рассмотрение и разрешение, руководствуясь полномочиями, предоставленными суду апелляционной инстанции нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия по административным делам полагает дело по апелляционному представлению подлежащим передаче в судебную коллегию по гражданским делам Ленинградского областного суда.

Руководствуясь ст.ст. 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Перейти к рассмотрению дела № 2а-268/2023 по апелляционному представлению Кингисеппского городского прокурора на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 20 марта 2023 года по правилам гражданского судопроизводства.

Передать дело № 2а-268/2023 для рассмотрения по существу в судебную коллегию по гражданским делам Ленинградского областного суда.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.08.2023

(судья Башкова О.В.)