Решение по делу № 2-2051/2023 от 05.06.2023

Дело № 2-2051/2023

УИД 18RS0013-01-2023-001323-50

Решение

Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме принято 05 июня 2023 года.

29 мая 2023 года село ФИО1

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) к муниципальному унитарному предприятию «Завьяловский ГИЦ», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать водоснабжение в соответствие с требованиями санитарного законодательства, санитарных норм и правил,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, действующее в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Завьяловский геоинформационный центр» (далее – МУП «Завьяловский ГИЦ»), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район», просило обязать ответчиков разработать проект ЗСО артезианских скважин № №, № №, № №, расположенных в д. <адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение и провести мероприятия по оборудованию на местности 1-го пояса ЗСО артезианских скважин №, №, №зв, расположенных в д. Каменное, а именно установить ограждение территории 1-го пояса ЗСО, оборудовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием, спланировать территорию 1-го пояса ЗСО скважины для отвода поверхностного стока за ее пределы, обеспечить охраной, оборудовать с учётом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», пп.1.4, 1.13, 2.2.1.1, 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в срок до 01 августа 2024 года.

В обоснование заявленных требований указано, что Управлением Роспотребнадзора по УР с 06 июля по 19 июля 2022 года в отношении МУП «Завьяловский ГИЦ» проведена плановая выездная проверка. При проведении обследования источников питьевого водоснабжения и территории вокруг скважин, эксплуатируемой МУП «Завьяловский ГИЦ», расположенных на территории д. Каменное, установлено, что скважина № 127зв, в д. Каменное расположена за стадионом, в павильоне из профилированного листа по металлическому каркасу, пол а павильоне забетонирован, территория 1го пояса не ограждена, не спланирована для отвода поверхностного стока, отсутствуют дорожки с твердым покрытием, не обеспечена охраной, что не соответствует требованиям п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, в 1м поясе ЗСО имеется детская площадка, что не соответствует требованиям п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02.

Скважина № в д. <адрес> расположена в павильоне из деревянных досок, территория 1-го пояса не ограждена, не спланирована для отвода поверхностного стока, отсутствуют дорожки с твердым покрытием, что не соответствует требованиям п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02; павильон из деревянных досок, основание скважины, устье скважины не защищены от проникновения грунтовых вод и атмосферных осадков, не оборудовано с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, что не соответствует требованиям п. 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02; ограждение выполнено из сетки-рабицы на металлических столбах, произведены натуральные измерения размера 1го пояса ЗСО, протокол № 40-ЛИ от 08.07.2022, размер 1го пояса переменный – 6,2м., 20,5м., 21,6м., 6,7м., документов об обосновании принятых размеров ЗСО нет, что не соответствует требованиям п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Скважина № в <адрес> у монумента, территория 1го пояса не ограждена, не спланирована для отвода поверхностного стока, отсутствуют дорожки с твёрдым покрытием, не обеспечена охраной, что не соответствует требованиям п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02; на территории 1го пояса имеются высокоствольные деревья, поросли кустарников, что не соответствует п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Проекты зон санитарной охраны питьевого подземного водоисточников скважин № №, № №, № № д. Каменное не разработаны. Отсутствие утвержденной зоны санитарной охраны водного объекта создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и могут привести к инфекционным и неинфекционным заболеваниям человека в результате загрязнения источников водоснабжения и ухудшения качества питьевой воды. Таким образом, нарушены требования ст. 11,18,39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», пп. 1.4.,1.13., 2.2.1.1., 3.2.1.1., 3.2.1.2., 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Указанный объект согласно Постановлению Администрации МО «МО Завьяловский район Удмуртской Республики» от 30.12.2020 № 1817 закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП «Завьяловский ГИЦ», контроль за исполнением постановления возложен на администрацию МО «Завьяловский район».

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по УР ФИО2 заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика МУП «Завьяловский ГИЦ» ФИО3, действующая на основании доверенности, требования не признала.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Завьяловский район» ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав доказательства по делу, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применения законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 41, ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании пунктом 1 и 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 3 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. (пункт 2 статьи 2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, в границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН определяет санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников (п.1.4). Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13). Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п. 3.2.1.1). Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора. (п. 2.2.1.1.). Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений. (п. 3.2.1.2.). Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов. (п. 3.2.1.4).

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. К вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения (п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14).

На основании ст. 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», утвержденного Решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Завьяловский район», к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

В силу п. 50 статьи 32 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», утвержденного Решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Завьяловский район» к полномочиям администрации района относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно п. 50 статьи 32 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», утвержденного Решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Завьяловский район», п. 1.1, 1.2 Устава МУП «Завьяловский ГИЦ», утвержденного Постановлением Администрации МО «Завьяловский район», МУП «Завьяловский ГИЦ» создано на основании на основании Постановления Администрации МО «Завьяловский район» и является учредителем предприятия. Имущество предприятия является собственностью МО «Завьяловский район», учредитель – Администрация МО «Завьяловский район» осуществляет права собственника имущества, передает предприятию имущество в хозяйственное ведение (п.1.5 Устава МУП «Завьяловский ГИЦ»).

Постановлением Администрации «Завьяловский район» о предоставлении имущества на праве хозяйственного ведения МУП «Завьяловский ГИЦ» от ДД.ММ.ГГГГ №, скважины расположенные в д. <адрес> переданы МУП «Завьяловский ГИЦ» на праве хозяйственного ведения, контроль за исполнением постановления возложен на Администрацию МО «Завьяловский район».

Таким образом, разработать проект ЗСО артезианских скважин №, №, №зв, расположенных в д. <адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение и провести мероприятия по оборудованию на местности 1-го пояса ЗСО артезианских скважин №, №, №зв, расположенных в д. <адрес>, а именно установить ограждение территории 1-го пояса ЗСО, оборудовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием, спланировать территорию 1-го пояса ЗСО скважины для отвода поверхностного стока за ее пределы, обеспечить охраной, оборудовать с учётом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов, должны осуществлять эксплуатирующая организация МУП «Завьяловский ГИЦ» совместно с собственником Администрацией МО «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

31 августа 2022 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по УР вынесено постановление в отношении директора МУП «Завьяловский ГИЦ» № 367 по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 25000 рублей, постановление не обжаловано, вступило в законную силу, нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Питьевая вода является необходимым элементом жизнеобеспечения населения, от ее качества и количества зависит состояние здоровья людей и уровень санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проживающего в д. Каменное.

В результате бездействия Администрации МО «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», МУП «Завьяловский ГИЦ» не обеспечивается выполнение требований Конституции РФ, федерального законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований санитарных правил и норм, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) к муниципальному унитарному предприятию «Завьяловский ГИЦ», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать водоснабжение в соответствие с требованиями санитарного законодательства, санитарных норм и правил удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», муниципальное унитарное предприятие «Завьяловский геоинформационный центр» разработать проект ЗСО артезианских скважин №, №, №зв, расположенных в д. <адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение и провести мероприятия по оборудованию на местности 1-го пояса ЗСО артезианских скважин №, №, №зв, расположенных в д. <адрес>, а именно установить ограждение территории 1-го пояса ЗСО, оборудовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием, спланировать территорию 1-го пояса ЗСО скважины для отвода поверхностного стока за ее пределы, обеспечить охраной, оборудовать с учётом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», пп.1.4, 1.13., 2.2.1.1, 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в срок до 01 августа 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Гараева