Дело №2-4519/2025
УИД: 26RS0017-01-2025-002379-91
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 октября 2025 года г. Махачкала
Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Алимова Р.М., при секретаре судебного заседания Имамаликовой С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Кисловодска ФИО5. в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Специализированный застройщик «Событие» в лице генерального директора ФИО1, третьему лицу Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке объекта на гос. учет,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Кисловодска ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Специализированный застройщик «Событие» в лице генерального директора ФИО1, третьему лицу Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке объекта на гос. учет, в обоснование указывая, что прокуратурой города проведен анализ состояния законности в сфере строительства многоквартирных домов с привлечением денежных средств участников долевого строительства, по результатам которого выявлены нарушения природоохранного законодательства при осуществлении строительства.
Установлено, что ООО Специализированный застройщик «Событие» на основании выданного администрацией города Кисловодска разрешения на строительство от 12.07.2024 № 26-34-4-2024 (в редакции распоряжения от 06.03.2025 №) осуществляет строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером ФИО6 в границах второй зоны горно-санитарной охраны города-курорта Кисловодска.
Согласно разрешению на строительство срок его действия уполномоченным органом установлен в соответствии с проектной документацией до 12.05.2028.
Строительная площадка, на которой осуществляется деятельность по строительству объекта капитального строительства, подпадает под определение объекта HBOC, поскольку в ходе строительства оказывается негативное воздействие на окружающую среду, соответственно у застройщика при осуществлении строительства более 6 месяцев возникает обязанность по его постановке на государственный учет по месту ее нахождения.
Однако мониторингом государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, имеющегося в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте https://uonvos.rpn.gov.ru, установлено, что строительная площадка рассматриваемого объекта, как и застройщик, в нем отсутствуют, с момента начала строительства и до настоящего времени ответчик с заявкой о постановке на государственный учет объектов HBOC не обращался.
На основании изложенного, просит суд возложить обязанность на ООО «Специализированный застройщик «Событие» в лице генерального директора ФИО1 (ИНН ФИО7) в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края с заявкой по форме, являющейся приложением к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.08.2022 № 532, о постановке объекта - строительной площадки объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером ФИО8, на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с требованиями, установленными Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830.
Стороны, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились, сведений об уважительности причин неявки не сообщили, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края направило суду отзыв к исковому заявлению, в котором просит суд принять законное решение.
Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ и в порядке заочного производства в соответствии с правилами статей 233-237 ГПК РФ.
Определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства занесено в протокол судебного заседания.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные истцом доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 статьи 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч.3 указанной статьи каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.
Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
Согласно ч. 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно ч.2 указанной статьи, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Из материалов дела следует, что прокуратурой города проведен анализ состояния законности в сфере строительства многоквартирных домов с привлечением денежных средств участников долевого строительства, по результатам которого выявлены нарушения природоохранного законодательства при осуществлении строительства.
Установлено, что ООО Специализированный застройщик «Событие» на основании выданного администрацией города Кисловодска разрешения на строительство от 12.07.2024 № 26-34-4-2024 (в редакции распоряжения от 06.03.2025 № 244) осуществляет строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером ФИО9 в границах второй зоны горно-санитарной охраны города-курорта Кисловодска.
Согласно разрешению на строительство срок его действия уполномоченным органом установлен в соответствии с проектной документацией до 12.05.2028.
В силу положений Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) объект строительства, включен в Единую информационную систему жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) (адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://наш.дом.рф/) с присвоением ID: ФИО10, являющуюся с официальным источником сведений о жилищном строительстве на территории Российской Федерации, в том числе о состоянии строящихся многоквартирных домов.
Согласно общедоступным сведениям ЕИЗЖС на текущую дату многоквартирный дом находится в процессе строительства.
В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляемая градостроительная деятельность помимо соблюдения технических регламентов подлежит реализации с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении лиственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на земле, в пределах территории Российской Федерации, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей
Согласно статье 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, соответственно виды хозяйственной деятельности, оказывающие прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Под негативным воздействием на окружающую среду в силу статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (далее - HBOC), является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
В соответствии с частью 1 статьи 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ HBOC в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории.
- объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;
- объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;
- объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;
- объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.
При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение НВОС к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии (ч. 2 ст. 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ).
Указанные критерии в силу части 3 статьи 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».
На основании частей 1, 3, 7 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ в целях получения достоверной информации об объектах HBOC, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора, осуществляется их государственный учет: государственный учет объектов HBOC осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов HBOC, представляющего собой государственную информационную систему и состоящую из федерального и региональных государственных реестров объектов HBOC.
Государственный учет HBOC, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления (часть 2 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ).
Постановка объектов HBOC на государственный учет, а также снятие объектов HBOC с государственного учета осуществляется в порядке, определенном статьями 69 и 69.2 Федерального закона № 7 и Правилами создания и ведения государственного реестра объектов HBOC, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2022 №830 (далее - Правила создания и ведения реестра объектов HBOC).
При постановке на учет объекту присваивается индивидуальный код и категория объекта, выдается свидетельство о постановке на государственный учет объектов HBOC (п. 11 ст. 69 Федерального закона № 7-фЗ).
Согласно пункту 14 Правил создания и ведения реестра объектов HBOC государственный реестр включает в себя, в частности, сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления; сведения о комплексных экологических разрешениях, декларациях о воздействии на окружающую среду; сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду; сведения о программе производственного логического контроля и результатах ее осуществления; сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду.
Постановке на государственный учет в соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ подлежат объекты HBOC I - III категорий, на основании заявки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, которая подается не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (ч. 2 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ) по форме, предусмотренной приложением к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.08.2022 № 532.
Федеральный государственный реестр содержит сведения об объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору). Региональные государственные реестры содержат сведения об объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору) (части 7, 8 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ, пункты 4, 5 Правил создания и ведения реестра объектов HBOC).
Указанная заявка подается по месту нахождения объекта в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), соответствующих объектам HBOC I - II категорий (п, 1 ч. 2 л. э5 Федерального закона № 7-ФЗ, подп. «ж» п. 8 Положения о федеральном дарственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096); в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору) (п. 2 ч. 2 ст. 65 Федерального закона № 7-ФЗ).
Согласно подп. 3 пункта 6 Критериев осуществление на объекте HBOC хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства продолжительностью более 6 месяцев является критерием для отнесения объекта HBOC к объектам III категории, подлежащим включению в региональный государственный реестр HBOC.
Таким образом, строительная площадка, на которой осуществляется деятельность по строительству объекта капитального строительства, подпадает под приведенное в статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ определение объекта HBOC, поскольку в ходе строительства оказывается негативное воздействие на окружающую среду, соответственно у застройщика при осуществлении строительства более 6 месяцев возникает обязанность по его постановке на государственный учет по месту ее нахождения.
Однако мониторингом государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, имеющегося в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте https://uonvos.rpn.gov.ru, установлено, что строительная площадка рассматриваемого объекта, как и застройщик, в нем отсутствуют, с момента начала строительства и до настоящего времени ответчик с заявкой о постановке на государственный учет объектов HBOC не обращался.
Таким образом, суд приходи к выводу, что неисполнение ООО Специализированный застройщик «Город твоего сердца» требований закона по постановке на государственный учет строительной площадки как объекта HBOC, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, иных лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, достоверности, доступности и открытости экологической информации, в связи с чем, исковые требования Прокуратуры г. Кисловодска подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора г. Кисловодска в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Специализированный застройщик «Событие» в лице генерального директора ФИО1 (ИНН <***>), третьему лицу, не заявляющему самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке объекта на государственный учет - удовлетворить.
Возложить обязанность на ООО «Специализированный застройщик «Событие» в лице генерального директора ФИО1 (ИНН ФИО11) в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края с заявкой по форме, являющейся приложением к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.08.2022 № 532, о постановке объекта - строительной площадки объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 26:34:050206:39, на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с требованиями, установленными Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830.
Ответчик вправе подать в Советский районный суд г. Махачкалы заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное заочное решение изготовлено 01 ноября 2025 года.
Судья Р.М.Алимов