Решение по делу № 2-343/2023 от 16.06.2023

Дело № 2-343/2023

УИД 44RS0005-01-2023-000246-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2023 года п. Сусанино

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой М.В.,

при секретаре Смирновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Сусанинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению молодежный центр «Юность» об обязании обеспечить охрану объекта, оборудовать систему экстренного оповещения,

установил:

Прокурор Сусанинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению молодежный центр «Юность» (далее – МКУ МЦ «Юность») об обязании в срок до 01 июня 2023 года:

обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации);

оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Свои требования истец мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности объектов, в учреждении не организована охрана объекта (территорий) сотрудниками (работниками) охранных организаций (подразделений), отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. По результатам проверки в адрес директора учреждения внесено представление с требованием об устранении указанных нарушений. Из ответа на данное представление следует, что требования прокурора в полном объеме не исполнены, нарушения не устранены.

В ходе рассмотрения дела исковые требования были уточнены и сформулированы следующим образом: обязать МКУ МЦ «Юность» в срок до 01 января 2024 года:

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Сусанинского района Окунева К.В. исковые требования поддержала с учетом уточнений по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МКУ МЦ «Юность» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, от директора ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования признает при утончении сроков исполнения требований, согласно телефонограмме со сроком - до 01 января 2024 года согласна. Из ранее направленного в суд отзыва на иск следует, что денежные средства в бюджете района предусмотрены лишь на оборудование объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Сусанинского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, от представителя по доверенности ФИО2 поступила телефонограмма о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Как указано в п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов, их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов.

Согласно п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктами 20 - 25(1) Требований, определены мероприятия по обеспечению антитеррористической деятельности.

Как указано в под. «з» п. 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

Согласно п. 26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (п. 26 в ред. Постановления Правительства РФ от 12 февраля 2020 года № 135).

Исходя из п. 19 Требований, в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий (в ред. Постановления Правительства РФ от 05 марта 2022 года № 289).

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Таким образом, оборудование учреждения оказывающей услуги в сфере культуры системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также охрана объекта (территорий) сотрудниками (работниками) охранных организаций (подразделений), обязательна.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения дела, прокуратурой Сусанинского района была проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов, обеспечение безопасности несовершеннолетних в деятельности МКУ МЦ «Юность».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, МКУ МЦ «Юность» создано 09 февраля 2012 года, основной вид деятельности - государственное регулирование деятельности в области здравоохранения, образования, социально – культурного развития и других социальных услуг, кроме социального обеспечения (ОКВЭД 84.12).

Из Устава МКУ МЦ «Юность» следует, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации вопросов местного значения Сусанинского муниципального района в части организации и осуществления мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью (п.1.1 Устава).

Исходя из п. 1.6 Устава, учредителем Учреждения является Муниципальное образование Сусанинский муниципальный район Костромской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Сусанинского муниципального района Костромской области.

Из п. 1.10 Устава следует, что Учреждение осуществляет свою деятельность, в том числе в соответствии с Законом РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».

Как указано в п. 2.2 Устава, задачами Учреждения является в том числе, изучение истории и культуры Отечества и родного края; участие в подготовке и проведении мероприятий по увековечению памяти защитников Отечества; организация содержательного досуга молодежи.

Согласно п. 2.3 Устава, для достижения установленных Уставом целей Учреждением осуществляются следующие виды деятельности: проведение военно – спортивных соревнований, игр, походов, экскурсий, конференций, семинаров, слетов; организация и проведение досуговой и внеурочной деятельности, массовых мероприятий с детьми и молодежью, их родителями и педагогами, лектории, конкурсы, фестивали, акции, концерты, дискотеки.

Как следует из паспорта безопасности МКУ МЦ «Юность», составленного 10 октября 2018 года и утверждённого в 2018 году, категория объекта (территории) по степени потенциальной опасности – вторая.

В разделе 9 «Выводы и рекомендации» указано, что учреждение частично соответствует требованиям антитеррористической безопасности. Рекомендовано: установить систему видеонаблюдения и систему экстренного речевого оповещения, обеспечить объект сотрудниками частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно – технических средств охраны.

Паспорт безопасности был актуализирован 18 апреля 2022 году.

В нарушение под. «з» п. 25 и п. 26 указанных Требований в учреждении не организована охрана объекта (территорий) сотрудниками (работниками) охранных организаций (подразделений), отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

По результатам проверки, 16 марта 2022 года в адрес директора учреждения прокурором Сусанинского района внесено представление с требованием об устранении указанных нарушений.

Из материалов дела следует, что до настоящего времени требований под. «з» п. 25 и п. 26 указанных Требований ответчиком не выполнены, о необходимости выполнения указанных мероприятий было указано при составлении паспорта безопасности еще в 2018 году, т.е. более 4 лет назад, срок выполнения данных мероприятий истек.

Как следует из ответа директора МКУ МЦ «Юность» от 27 февраля 2023 года о предоставлении информации по исполнению законодательства об антитеррористической защищенности объекта: в апреле 2022 года был подготовлен предварительный сметный расчет по проведению монтажных работ по установке системы оповещения и управления эвакуацией и тревожной кнопки; в адрес главы администрации Сусанинского муниципального района Костромской области направлены письма об обеспечении финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности центра 04 апреля 2022 года, 21 ноября 2022 года; проведение работ по оборудованию объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и обеспечение охраны объекта (территории сотрудниками (работниками) при выделении финансовых средств запланировано в 1 и 2 кварталах 2023 года.

Постановлением администрации Сусанинского муниципального района Костромской области от 14 февраля 2023 года №24 в Перечень мероприятий, планируемых к реализации в рамках муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Сусанинского муниципального района Костромской области на 2021-2023 годы» внесены изменения в части финансирования мероприятий в 2023 году по повышению антитеррористической защищенности МКУ МЦ «Юность», заложены финансовые средства в размере 60 000 руб.

При этом, МКУ МЦ «Юность» в данном перечне указано в пункте 7 «Оснащение объектов культуры системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе или возникновения ЧС».

29 марта 2023 года МКУ МЦ «Юность» с ООО «Технология» заключен договор № по монтажу тревожной кнопки и системы экстренного оповещения. Сведения об исполнении и оплаты договора суду не представлены.

Суд приходит к выводу, что отсутствие системы оповещения и охраны объекта сотрудниками охранной организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних.

То обстоятельство, что Муниципальное казенное учреждение молодежный центр «Юность» осуществляет свою деятельность не только в сфере культуры, в данном случае не может являться основанием для отказа в иске, поскольку паспорт безопасности разработан как для учреждения культуры с учетом осуществления функций в данной области, учредитель Администрация района выделяет денежные средства в рамках указанной муниципальной программы также как для учреждения культуры.

Кроме того, вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении от 25 мая 2023 года, вынесенным мировым судьей судебного участка №48 Буйского судебного района Костромской области, МКУ МЦ «Юность» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ (нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов), назначено наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужило то, что МКУ МЦ «Юность» не организована охрана объекта (территорий) сотрудниками (работниками) охранных организаций (подразделений), отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что здание, в котором расположено МКУ МЦ «Юность» по адресу: <...> включено в перечень объектов культурного наследия на основании постановления главы администрации Костромской области «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» от 30 декабря 1993 года №598 в качестве объекта культурного наследия «Чайная Смирнова», кон. XIX в.

Порядок проведения работ на объектах культурного наследия определен ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Из ответа на запрос суда от Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 06 июня 2023 года следует, что для проведения работ по ремонту объекта культурного наследия необходимо получение задания на проведение работ по сохранению, разрешения на проведение работ по сохранению в Инспекции. Собственнику (законному владельцу) Объекта необходимо обратиться в организацию, имеющую лицензию Министерства культуры Российской Федерации на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, с целью разработки рабочих чертежей (проектной документации) по установке системы экстренного оповещения. Рабочие чертежи (проектную документацию) использовать в качестве приложения к заявлению на выдачу разрешения на проведение ремонтных работ на объекте культурного наследия.

Прокурор Сусанинского района просит установить срок исполнения решения – до 01 января 2024 года, который суд находит достаточным и разумным с учетом объема необходимых работ, времени для получения задания и разрешения на проведения ремонтных работ в Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области, возражений против данного срока от представителей ответчика и третьего лица не поступило.

При наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик вправе согласно ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратится в суд с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения суда.

В силу положений ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При вынесении решения об удовлетворении заявленных требований, суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку признание иска является диспозитивным правом ответчика, оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Требования прокурора Сусанинского района удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение молодежный центр «Юность» (ИНН <***> ОГРН <***>) в срок до 01 января 2024 года:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Буйский районный суд Костромской области (п. Сусанино) в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Виноградова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 июня 2023 года