РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2022 года в городе Новом Уренгое Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Шафоростовой О.Ю., при секретаре судебного заседания Чолак Е.В., с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1993/2022 по административному исковому заявлению ФИО4 к муниципальному казённому учреждению «Городской центр имущественных и жилищных отношений» о признании приказа незаконным и восстановлении на учёте в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

установил:

ФИО4 (далее по тексту также – административный истец, ФИО5) обратился в суд с иском к муниципальному казённому учреждению «Городской центр имущественных и жилищных отношений» (далее по тексту также – административный ответчик, МКУ «ГЦИиЖО») с требованиями о признании незаконным приказа об исключении из списка многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности восстановить в списке многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность бесплатно, с первоначальной даты постановки на учёт. В обоснование требований административный истец указал, что ранее его семья была постановлена на учёт многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в группу индивидуальное жилищное строительство. До настоящего времени земельный участок семье С-вых предоставлен не был. Приказом МКУ «ГЦИиЖО» от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] семья административного истца была снята с учёта граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на основании п. 12 ч. 1 ст. 7-3 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО», в связи с достижением ФИО7 возраста 18 лет. Считая данный приказ незаконным, нарушающим права и интересы административного истца, ФИО5 обратился в суд.

Определением суда от 04.07.2022, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле, в качестве заинтересованных лиц, привлечены ФИО8, ФИО7, ФИО9 (л. д. 43-44).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 (действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на один год – л. д. 34-35) на удовлетворении административного иска настаивала по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО3 (действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты], выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ – л. д. 57) требования административного иска не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщённым к материалам настоящего дела (л. д. 49-51).

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО5, а также заинтересованных лиц ФИО8, ФИО7, ФИО9, при надлежащем извещении данных лиц.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено, ФИО4 является отцом троих детей: ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копиями свидетельств о рождении (л. д. 19-21).

Приказом департамента имущественных отношений администрации города Нового Уренгоя от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-ЗУ многодетная семья в составе: ФИО8, ФИО5, ФИО9, ФИО15, поставлена на учёт граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального строительства на территории муниципального образования «город Новый Уренгой» (л. д. 65).

Приказом МКУ «ГЦИиЖО» от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] семья ФИО12 снята с учёта граждан, имеющих право для предоставления земельного участка в собственность бесплатно по основанию, установленному п. 12. ч. 1 ст. 7-3 Закона ЯНАО: достижение ребёнком (ФИО10) возраста 18 лет, не осваивающим образовательную программу по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам (л. д. 16-17).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учёт, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. Указанная редакция действует с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с такого учёта, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В развитие указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации в Ямало-Ненецком автономном округе принят Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.06.2009 № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе».

Согласно абз. 1 ч. 3 ст. 7 Закона № 39-ЗАО предусмотрено, что право на предоставление земельного участка в соответствии с п.п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи возникает у граждан, имеющих трёх и более детей, в том числе усыновлённых (удочерённых), в возрасте до 18 лет, детей, в том числе усыновлённых (удочерённых), в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.

Ч. 5 ст. 7 Закона № 39-ЗАО определено, что порядок постановки граждан, имеющих трёх и более детей, на учёт граждан, порядок снятия граждан с данного учёта, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении устанавливаются ст.ст. 7-1, 7-2 и 7-3 настоящего Закона.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 7-3 Закона № 39-ЗАО основанием для принятия решения о снятии с учёта граждан является несоответствие граждан в случаях, указанных в п.п. 1 и 3 ч.1 ст. 7 Закона № 39-ЗАО, условиям, установленным п.п. 1 и 3 ч. 1, абз. 1 ч. 3, абз. 1 ч. 5 ст. 7 Закона № 39-ЗАО, выявленное по результатам проведения перерегистрации, указанной в ч. 13 ст. 7-2 Закона № 39-ЗАО.

Согласно ч. 13 ст. 7-2 Закона № 39-ЗАО, органы муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) ежегодно, в период с 01 января по 01 апреля, проводят перерегистрацию заявителей, состоящих на учёте граждан.

П. 6 ч. 1 ст. 7-3 Закона № 39-ЗАО предусматриваете, что основанием для принятия решения о снятии с учёта граждан является поступление в орган муниципального района (городского округа) письменного отказа заявителя от предложенного земельного участка в течение 30 дней со дня получения заявителем решения комиссии о возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

С момента вынесения Приказа о постановке семьи С-вых на учёт многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории города Нового Уренгоя (ДД.ММ.ГГГГ) и до вынесения приказа о снятии С-вых с указанного учёта (ДД.ММ.ГГГГ) Департаментом в адрес административного истца не было направлено предложения представить в данный уполномоченный орган государственной власти своё письменное согласие на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменный отказ от предложенного земельного участка. Доказательств обратного в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Таким образом, административным ответчиком за весь период нахождения семьи С-вых на учёте, не исполнена установленная законом обязанность по предоставлению административному истцу, имеющему статус многодетной семьи, земельного участка.

Ссылка административного ответчика на отказ в ДД.ММ.ГГГГ семьи С-вых от социальной выплаты взамен предоставления земельного участка, не имеет юридического значения для разрешения заявленного спора, поскольку такая замена возможна только с согласия граждан, имеющих право на получение земельного участка, и отказ от социальной выплаты не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по предоставлению земельного участка.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильём была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

П. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Вместе с тем, нормативный акт субъекта РФ – Ямало-Ненецкого автономного округа предусматривает возможность снятия гражданина с учёта и отказа в предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка в указанном случае, несмотря на то, что при постановке граждан на такой учёт они соответствовали всем требованиям, предъявляемым к ним указанным законом (в том числе имели троих и более несовершеннолетних детей или детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения).

Однако, суд полагает, что указанная норма закона субъекта противоречит нормам федерального законодательства, исходя из того, что право граждан, имеющих трёх и более детей, и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано федеральным законодательством, в том числе ЗК РФ и Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Субъект Российской Федерации также предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учёт в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берёт на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 01.12.1997 № 18-П, от 19.06.2002 № 11-П, от 29.01.2004 № 2-П, Определения от 04.12.2003 № 415-О, от 15.02.2005 № 17-О, от 27.12.2005 № 502-О и др.).

На момент снятия с учета ФИО5, несмотря на достижение двумя из детей 18-летнего возраста, продолжал оставаться гражданином, который на день подачи заявления о предоставлении земельных участков, являлся многодетным отцом, воспитывающим троих несовершеннолетних детей и обратившийся за предоставлением земельного участка.

Таким образом, поскольку возникновение права на получение земельного участка связано с наличием трёх или более несовершеннолетних детей на момент постановки на учёт, а не на момент перерегистрации, либо предоставления земельного участка, основания, дающие право на получение в собственность бесплатно земельного участка, ФИО5 утрачены не были, соответственно отсутствовали основания для снятия его с учёта.

С учётом вышеизложенного сам по себе факт достижения двумя детьми в многодетной семье 18-летнего возраста ко дню очередной перерегистрации многодетной семьи, поставленной на учёт в соответствии с положениями Закона [суммы изъяты]-ЗАО и ст. 51 ЖК РФ, но по не зависящим от них причинам, не реализовавшим право на получение земельного участка, не может служить основанием для отказа в предоставлении вышеназванной меры социальной поддержки.

Позиция по данному вопросу изложена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2019 № 48-АПА19-4 (Об отмене в части решения Челябинского областного суда от 18.12.2018 и признании недействующим пункта 2 части 6 статьи 2 Закона Челябинской области от 28.04.2011 № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области»).

Кроме того, принимая во внимание тот факт, что административным ответчиком в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента постановки на учёт и до момента снятия с учёта, ФИО5 не было направлено ни одного предложения (а доказательств обратного в материалы дела не представлено), представить своё письменное согласие на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменный отказ от предложенного земельного участка, суд полагает, что административным ответчиком ненадлежащим образом реализуются положения действующего законодательства применимо к данным правоотношениям.

Каких-либо условий, при которых административный ответчик может быть освобождён от исполнения обязанности по предоставлению земельного участка для многодетной семьи, законодательством не предусмотрено.

При соблюдении административным ответчиком положений соответствующего закона в части сроков и порядка направления многодетным гражданам соответствующего уведомления, административный истец имел бы возможность реализовать своё право на предоставление в собственность земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействия, административного ответчика, выраженные в не направлении предложения на получение в собственность земельного участка, а, следовательно, и приказ МКУ «ГЦИиЖО» от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] о снятии С-вых с учёта многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, является незаконным, противоречащими требованиям федерального законодательства и нарушающим права административного истца, которые не были реализованы по вине органа государственной власти субъекта.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с тем, что приказ МКУ «ГЦИиЖО» от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] о снятии С-вых с учёта многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, признан незаконным, то способом восстановления нарушенного права административного истца будет возложение обязанности на административного ответчика восстановить семью ФИО12 на учёте многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории города Нового Уренгоя с первоначальной даты постановки на учёт.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 272-273 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным приказ от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] заместителя начальника муниципального казённого учреждения «Городской центр имущественных и жилищных отношений» Мининой Е.А. «О несоответствии заявителей условиям, установленным пунктом 1 части 14 статьи 7-2 Закона ЯНАО и о снятии с учёта граждан в качества лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно».

Обязать муниципальное казённое учреждение «Городской центр имущественных и жилищных отношений» восстановить ФИО8, ФИО4, ФИО10, ФИО11, ФИО6 ФИО1 на учёте в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «город Новый Уренгой», исходя из даты первоначально поданного заявления.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 15 июля 2022 года путём подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Председательствующий: