№2-264/2023 (Строка 211г)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Таловая 31 июля 2023 года
Таловский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего - судьи Кондратьева М.В..,
при секретаре Казьминой О.В.,
с участием истца - Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Федина С.М.,
представителя ответчика – ОАО «РЖД» ФИО1 по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия по обеспечению требований пожарной безопасности и возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Лискинский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в Басманный районный суд города Москвы с исковым заявлением в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» с требованием об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. В обоснование своих требований прокурор указал, что Лискинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в эксплуатационном локомотивном депо Лиски-Узловая Юго-Восточной дирекции тяги Дирекции тяги филиала ОАО «РЖД». В результате проверки установлено, что в ОАО «РЖД» допущены нарушения указанного законодательства, угрожающие жизни и здоровью неопределенного круга лиц выразившиеся в следующем. Частью 2 статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Из содержания п.п. 16, 18 таблицы А1 приложения А к СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования, утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2020 N 582 следует, что здания органов управления учреждений, контор, офисов, производственные здания, сооружения, производственные и лабораторные помещения, мастерские необходимо оборудовать системой пожарной сигнализации. Вместе с тем проведенной с привлечением сотрудников отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Таловскому району ГУ МЧС России по Воронежской области, сотрудников пожарного поезда Лискинского отряда ведомственной охраны проверкой установлено, что в собственности ОАО «РЖД» имеются объекты недвижимого имущества здание инструментального цеха, здание механического цеха, расположенные по адресу: Воронежская область, р.п. Таловая, локомотивное депо, которые являются административно-бытовыми, производственными зданиями, помещениями транспорта используются для технического обслуживания тепловозов, работающих на дизельном топливе. При этом в нарушение требований ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», ст.ст. 52, 54, 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 11 Приложения № 1 и п. 5, 6, 21 Приложения №3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 N 1464, п.п. 16, 18 таблицы А1 приложения А к СП 484.1311500.2020 в указанных зданиях и помещениях отсутствует система пожарной сигнализации (автоматическая установка пожарной сигнализации). Ранее на протяжении нескольких лет органами контроля указывалось ОАО «РЖД» на необходимость оборудовать данные здания пожарной сигнализацией (предписания №6 от 13.02.2019, №6 от 15.02.2020). Перечисленные нарушения требований пожарной безопасности, являются существенными и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе лиц, работающих в данных зданиях, при возникновении пожара, поскольку влияют на время обнаружения пожара, оповещения о нем, на возможность своевременного тушения пожара в целях предотвращения распространения и минимизации его последствий, возникновению материального ущерба и негативного воздействия на окружающую среду, чем затрагиваются права и законные интересы неопределённого круга лиц. Заявление прокурора направлено не только в защиту интересов лиц работающих в данных зданиях в настоящее время, но и в защиту интересов лиц, у которых в будущем возникнет право трудоустройство в указанную организацию, а также в интересах иных лиц, которым может быть причинен ущерб в результате пожара в указанных зданиях. Просит суд признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги» выражающееся в непринятии мер по обеспечению требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях инструментального цеха, здании механического цеха эксплуатационного локомотивного депо Лиски-Узловая Юго-Восточной дирекции тяги Дирекции тяги филиала ОАО «РЖД», и обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здания и помещения инструментального цеха, механического цеха эксплуатационного локомотивного депо Лиски-Узловая Юго-Восточной дирекции тяги Дирекции тяги филиала ОАО «РЖД», расположенные по адресу: <адрес>, системой пожарной сигнализации.
Определением Басманного районного суда г. Москвы от 04 мая 2023 года гражданское дело по указанному иску направлено по подсудности в Таловский районный суд Воронежской области.
В судебном заседании транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Федин С.М. исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующий по доверенности, возражал против заявленных требований, представил письменные возражения, в которых указал, что заявленные требования необоснованны и не подлежат удовлетворению в связи с неправильным определением истцом, обстоятельств, имеющих юридическое значение, неправильным толкованием норм материального права, а также неприменением к спорным правоотношениям норм, подлежащих применению. Положения Федерального закона № 123-ФЗ об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты. Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона. Следовательно, для возложения на собственника здания, введенного в эксплуатацию до вступления указанного закона, обязанности принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с требованиями технического регламента, следует доказать, что пожарный риск на этом объекте защиты превышает допустимые значения, установленные законом. В данном случае, в акте проверки представленном прокурором данные обстоятельства не отражены. В частности, не указано на то, что дальнейшая эксплуатация проверенных зданий в существующем состоянии создает угрозу возникновения пожара. Статьей 83 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией. Проверенное здание построено в соответствии с проектной документацией, разработанной на основании законодательства, действовавшего на момент строительства и ввода здания в эксплуатацию. Следовательно, в связи с отсутствием автоматической пожарной сигнализации иск о понуждении к ее установке может быть заявлен собственнику объекта защиты, если автоматическая пожарная сигнализация была предусмотрена проектной документацией, но не установлена на момент ввода здания в эксплуатацию. Прокуратура ссылается на нарушение со стороны ОАО «РЖД» норм СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования, утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2020 N 582 следует, что здания органов управления учреждений, контор, офисов, производственные здания, сооружения, производственные и лабораторные помещения, мастерские необходимо оборудовать системой пожарной сигнализации. Между тем минимально необходимые требования пожарной безопасности к зданиям и сооружениям установлены Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Кроме того, в СП 484.1311500.2020, введенные в действие приказом МЧС России не оговорено, что данные нормы распространяются на объекты, введенные в эксплуатацию до издания данных норм. Просил отказать в удовлетворении искового заявления Лискинского транспортного прокурора.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются помимо Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", также Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", и иными, принимаемыми в соответствии с названными Федеральными законами нормативными правовыми актами.
Согласно пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Частью 4 статьи 4 указанного Федерального закона установлено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании N, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Статьей 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации.
В соответствии с частью 7 статьи 83 указанного Федерального закона системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения. Согласно п. 11 Приложения № 1 и п.п. 5, 6, 21 Приложения №3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 №1464 здания и помещения общественного и административно-бытового назначения, производственного назначения категории А и Б по взрывопожарной опасности с обращением легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, сжиженных горючих газов, горючих пылей и волокон, категорий В2 - ВЗ по пожарной опасности помещения транспорта, в том числе электромашинные, аппаратные, ремонтные, тележечные и колесные, разборки и сборки вагонов, ремонтно-комплектовочные, электровагонные, подготовки вагонов, дизельные, технического обслуживания подвижного состава, контейнерных депо, производства стрелочной продукции, горячей обработки цистерн, тепловой камеры обработки вагонов для нефтебитума, шпалопропиточные, цилиндровые, отстоя пропитанной древесины, должны быть оборудованы системой пожарной сигнализации.
Из содержания п.п. 16, 18 таблицы А1 приложения А к СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования, утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2020 N 582, следует, что здания органов управления учреждений, контор, офисов, производственные здания, сооружения, производственные и лабораторные помещения, мастерские необходимо оборудовать системой пожарной сигнализации.
Как установлено судом, Лискинской транспортной прокуратурой Московской межрегиональной транспортной прокуратуры при осуществлении надзора в сфере соблюдения законодательства о пожарной безопасности, выявлены нарушения в деятельности ОАО «РЖД».
Установлено, что в собственности ОАО «РЖД» имеются объекты недвижимого имущества - здание инструментального цеха, здание механического цеха, расположенные по адресу: <адрес>, локомотивное депо, которые являются административно-бытовыми, производственными зданиями, помещениями транспорта используются для технического обслуживания тепловозов, работающих на дизельном топливе. При этом в нарушение требований ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», ст.ст. 52, 54, 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 11 Приложения № 1 и п. 5, 6, 21 Приложения №3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 N 1464, п.п. 16, 18 таблицы А1 приложения А к СП 484.1311500.2020, в указанных зданиях и помещениях отсутствует система пожарной сигнализации (автоматическая установка пожарной сигнализации).
Указанные обстоятельства, выявленные в ходе прокурорской проверки, подтверждаются представленным в суд актом проверки от 29.06.2021г., техническими паспортами на здания инструментального цеха и механического цеха, свидетельствами о государственной регистрацией права собственности ОАО «РЖД» на указанные здания, а также предписаниями Лискинского отряда филиала ФГП ВО ЖДТ России на Юго-Восточной железной дороге от 2019, 2021, 2022г.г.
В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что добросовестное содержание собственником своего имущества предполагает соблюдение правил пожарной безопасности.
Выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, работающих в знаниях инструментального цеха и механического цеха, в связи с чем, эксплуатация данных объектов с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.
Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.
Доводы представителя ответчика о том, что у ответчика отсутствует обязанность по выполнению требований пожарной безопасности, установленных нормами, вступившими в силу после введения здания в эксплуатацию, признаны несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании положения части 4 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ.
Пункт 1 части 2 статьи 1 Федерального закона N 123-ФЗ предусматривает, что положения указанного закона обязательны для исполнения, в том числе при эксплуатации объекта защиты.
Из буквального толкования положения закона названного выше в части определения случаев применения Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не следует, что возможное возникновение пожара обусловлено дальнейшей эксплуатацией здания, сооружения, строения, запроектированных и построенных в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности. Приведенная норма закона указывает на то, что возможное возникновение пожара является причиной угрозы жизни и здоровью людей, которая возникает в случае дальнейшей эксплуатации соответствующих объектов без устранения выявленных нарушений.
Факт постройки указанного здания до введения в действие Закона N 123-ФЗ не освобождает лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности этих зданий, от обеспечения этой безопасности.
Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты общество обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом N 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности.
Период постройки и введения в эксплуатацию объектов недвижимости не освобождает общество от соблюдения действующих (введенных после сдачи зданий в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности.
При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.
Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает, что ОАО «РЖД» должно исполнить свои обязательства по устранению выявленных нарушений в течении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, данный срок суд считает реальным, соответствующим характеру требований.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия по обеспечению требований пожарной безопасности и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги» выражающееся в непринятии мер по обеспечению требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях инструментального цеха, здании механического цеха эксплуатационного локомотивного депо Лиски-Узловая Юго-Восточной дирекции тяги Дирекции тяги филиала ОАО «РЖД».
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здания и помещения инструментального цеха, механического цеха эксплуатационного локомотивного депо Лиски-Узловая Юго-Восточной дирекции тяги Дирекции тяги филиала ОАО «РЖД», расположенные по адресу: <адрес>, системой пожарной сигнализации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Кондратьев
Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2023 года
Судья М.В. Кондратьев