Дело №2-2-154/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2022 года п.Долгое, Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Селищевой И.П.,

при секретаре Дорофеевой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда гражданское дело по иску прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к БУДО «Детско – юношеская спортивная школа Должанского района», администрации Должанского района Орловской области о понуждении к свершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Должанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к БУДО «Детско – юношеская спортивная школа Должанского района, администрации Должанского района Орловской области о понуждении к свершению действий.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Должанского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности БУДО «Детско – юношеская спортивная школа Должанского района».

Как установлено проверкой, по состоянию на 26.09.2022 территория образовательного учреждения не имеет периметрального ограждения. Указанный недостаток был отражен в акте категорирования образовательного учреждения в 2019 году, где указано на отсутствие периметрального ограждения общей длиной 100 метров, однако мер к приведению территории образовательного учреждения в соответствие с требованиями антитеррористической безопасности принято не было.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является не только обязанностью учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления, как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего его финансирование.

Просит обязать администрацию Должанского района по вступлению решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования всей территории БУДО «Детско – юношеская спортивная школа Должанского района» периметральным ограждением; обязать БУДО «Детско – юношеская спортивная школа Должанского района» установить ограждение по всему периметру территории БУДО «Детско – юношеская спортивная школа Должанского района» в течение месяца с момента выделения администрацией Должанского района денежных средств на указанные цели.

В судебном заседании истец в лице помощника прокурора Должанского района Третьякова Д.С. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – директор БУДО «Детско – юношеская спортивная школа Должанского района» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика – администрации Должанского района Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – начальник отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.

Суд на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеет право обратиться в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 6 ст. 28 и ст. 41 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение обеспечивает охрану здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. п. "д" п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 21 Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 22 названного Постановления Правительства Российской Федерации, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля за их функционированием; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) оснащения при необходимости объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечения охраны объектов (территорий) охранными организациями; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при их нецелевом использовании; е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия терроризму.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 39 вышеуказанного Федерального закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Обязанность образовательной организации по обеспечению ограждения своей территории установлена п. 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, которым утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20).

Аналогичная обязанность содержится в п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в целях решений вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствие с Уставом БУДО «Детско – юношеская спортивная школа Должанского района» от 25.12.2017 (далее - Устав), учредителем БУДО «Детско – юношеская спортивная школа Должанского района» является муниципальное образование Должанский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции осуществляет отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спора администрации Должанского района Орловской области. Собственником имущества БУДО «Детско – юношеская спортивная школа Должанского района» является муниципальное образование Должанский район Орловской области.

По акту обследования и категорирования от 25.12.2019, необходимо осуществить следующие мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта БУДО «Детско – юношеская спортивная школа Должанского района», установить 100 метров ограждения.

До настоящего времени ограждение не установлено.

Таким образом, указанные нарушения могут повлечь снижение уровня антитеррористической защищенности объекта образовательной деятельности, что ставит в опасное положение здоровье и жизнь несовершеннолетних обучающихся, а также рабочий персонал БУДО «Детско – юношеская спортивная школа Должанского района», нарушает права неопределенного круга лиц на физическую безопасность и неприкосновенность личности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Ответчики в силу ст. 333.36 п. 1 п.п. 19 НК РФ, Российской Федерации освобождаются от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к БУДО «Детско – юношеская спортивная школа Должанского района», администрации Должанского района Орловской области о понуждении к свершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Должанского района по вступлению решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования всей территории БУДО «Детско – юношеская спортивная школа Должанского района» периметральным ограждением.

Обязать БУДО «Детско – юношеская спортивная школа Должанского района» установить ограждение по всему периметру территории БУДО «Детско – юношеская спортивная школа Должанского района» в течение месяца с момента выделения администрацией Должанского района денежных средств на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение тридцати дней с момента изготовления его в окончательной форме, с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области.

Судья: