УИД 73RS0011-01-2022-000934-29
Дело № 2-1-45/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Майна 20 января 2023 года
Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Копылова И.Н., при секретаре Воржецовой Л.А., с участием помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Шкаликова Д.Ю., третьего лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Майнского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО2, к Министерству социального развития Ульяновской области, Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске, Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, отделению ОГКУСЗН Ульяновской области по Майнскому району, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» о признании незаконным решения о назначении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг в размере 14475 рублей, возложении обязанности назначить меру социальной поддержки в виде компенсации в размере 36000 рублей, взыскании денежных средств, затраченных на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Майнского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО2 к Министерству социального развития Ульяновской области, Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске, Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области (далее ОГКУСЗН Ульяновской области), отделению ОГКУСЗН Ульяновской области по Майнскому району, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» (далее УОГКУСЗН «ЕОЦСВ») о признании незаконным решения о назначении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг в размере 14475 рублей, возложении обязанности назначить меру социальной поддержки в виде компенсации в размере 36000 рублей, взыскании денежных средств, затраченных на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Майнского района на основании обращения ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего предоставление отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде возмещения денежных затрат на оплату твёрдого топлива.
Проведенной проверкой установлено, что ФИО2 согласно записи из трудовой книжки более 10 лет занимала должности заведующей образовательной организации, а также педагога-психолога.
ФИО2 проживает в жилом доме, расположенном по адресу: ***, Ульяновская область, неподключенном к центральному отоплению.
16 мая 2022 года ФИО2 через МФЦ было подано заявление о назначении денежной компенсации расходов, связанных с приобретением твёрдого топлива и оплатой услуг по его доставке.
В качестве подтверждающих документов ФИО2 представлена квитанция о приобретении твердого топлива № 1 от 03.04.2022 о покупке 15 м3 дров по цене 2000 руб. за 1 м3 на сумму 30000 руб. с доставкой на сумму 6000 руб.
Общая сумма понесенных затрат составила 36000 руб., из которой 6000 руб. за доставку.
По результатам рассмотрения данного заявления департаментом Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске ФИО2 назначена мера социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг в размере 14 475 рублей (решение от 18.05.2022 №***).
При назначении денежной компенсации в указанном размере уполномоченный орган необоснованно руководствовался приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 16.11.2018 № 06-205, на основании которого максимальная розничная цена на твёрдое топливо, реализуемое гражданам, составляет 565 руб. за плотный кубометр, поскольку данный нормативный правовой акт регламентирует правоотношения, возникающие в сфере тарифного регулирования, а не социального обеспечения и социального обслуживания.
Законодательство, регулирующее вопросы назначения вышеупомянутой меры социальной поддержки, не связывает её назначение и определение размера денежной компенсации с установленными розничными ценами на твёрдое топливо.
Таким образом, ФИО2 подлежит возмещению 100 процентов фактически понесенных затрат на приобретение твёрдого топлива и его доставку, то есть 36000 рублей.
Учитывая то, что ФИО2 фактически выплачена сумма в размере 14475 рублей, взысканию подлежат денежные средства в размере 21525 рублей.
В судебном заседании помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Шкаликов Д.Ю. заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика – Министерства социального развития Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщил.
Представитель ответчика – Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие. В представленных возражениях с иском не согласилась, указав следующее.
16 мая 2022 года ФИО2 через МФЦ подано заявление о назначении денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива. Совместно с заявлением представлены квитанции о приобретении твердого топлива от 03.04.2022 № 1, согласно которой ФИО2 приобретено 15 м3 дров по цене 2000 рублей за 1 м3 на общую сумму 30000 рублей и указана сумма транспортных услуг по доставке топлива 6000 рублей.
В соответствии с приказом Министерства развития конкуренции и экономического развития Ульяновской области от 16.11.2018 №06-205 установлена максимальная розничная цена на твердое топливо, реализуемое гражданам: дрова одно – и двухметровые лиственных и хвойных пород – 565 рублей за плотный кубометр.
Расчет размера денежной компенсации расходов на оплату стоимости топлива произведен ОГКУСЗН Ульяновской области в соответствии с представленными документами следующим образом: 15 м3*565 руб. = 8475 рублей + 6000 рублей (доставка) = 14475 рублей.
Денежные средства перечислены на расчетный счет ФИО2, открытый в кредитной организации.
В удовлетворении исковых требований просила отказать.
Представитель ответчика УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие. В представленном отзыве указал, что в компетенцию УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» решение вопроса о назначении ФИО2 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг не входит. Полномочия по назначению мер социальной поддержки населению возложены на ОГКУСЗН Ульяновской области. УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» правомочно выплачивать гражданам Ульяновской области денежные средства только в случае назначения мер социальной поддержки ОГКУСЗН Ульяновской области.
Представитель ответчика отделения ОГКУСЗН Ульяновской области по Майнскому району ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие.
Представитель ответчика ОГКУСЗН Ульяновской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, представила возражения на исковое заявление, указав следующее.
16 мая 2022 года ФИО2 посредством обращения в МФЦ подано заявление о назначении денежной компенсации расходов, связанных с приобретением твердого топлива и оплатой услуг по его доставке, представлены квитанции о приобретении твердого топлива от 03.04.2022 № 1, согласно которым приобретено 15 м3 дров по цене 2000 рублей за 1 м3 на сумму 30000 рублей, сумма транспортных услуг по доставке составила 6000 рублей. Итого на сумму 36000 рублей.
В соответствии с приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 16.11.2018 *** установлена максимальная розничная цена на твердое топливо, реализуемое гражданам: дрова одно-, двухметровой меры лиственных и хвойных пород в размере 565 рублей за плотный кубометр.
По результатам рассмотрения заявления ФИО2 на основании представленных квитанций назначена компенсация за приобретение твердого топлива в размере 14475 рублей: 15 м3 *565=8475+6000 рублей (доставка).
В удовлетворении исковых требований просила отказать.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что действительно на основании накладной № 1 от 03 апреля 2022 года продал ФИО2 дрова в тюльках в количестве 15 м3 по цене 2000 рублей за 1 м3, на общую сумму 30000 рублей. Стоимость доставки дров составила 6000 рублей.
Заслушав помощника прокурора Шкаликова Д.Ю., третье лицо ИП ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ФИО2, *** года рождения, является педагогическим работником, работает в ОГКОУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Доверие» педагогом-психологом.
Дом, расположенный по адресу: *** Ульяновской области, в котором проживает ФИО2, имеет печное отопление.
16 мая 2022 года ФИО2 обратилась в Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области Майнский район) с заявлением *** о назначении денежной компенсации расходов, связанных с приобретением твердого топлива и оплатой услуг по его доставке.
Одновременно с заявлением ФИО2 были представлены паспорт, трудовая книжка, справка о печном отоплении, накладная №1 от 03 апреля 2022 года и кассовый чек, подтверждающие расходы на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг по его доставке в сумме 36000 рублей.
Согласно ч. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон «Об образовании») педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Категории лиц, имеющие право на получение мер социальной поддержки и меры социальной поддержки во исполнение вышеуказанного федерального закона установлены Законом Ульяновской области от 30.12.2005 № 167-ЗО «О мерах социальной поддержки педагогических и некоторых других категорий работников образовательных организаций, работающих и (или) проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ульяновской области» (далее Закон №167-ЗО).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 вышеуказанного закона меры социальной поддержки предоставляются педагогическим работникам, а также руководителям образовательных организаций, их заместителям, руководителям структурных подразделений образовательных организаций и их заместителям (далее - руководители и иные работники образовательных организаций), проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ульяновской области и работающим в образовательных организациях субъектов Российской Федерации или муниципальных образовательных организациях, находящихся в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), с учетом проживающих совместно с ними членов их семей.
В соответствии с ч. 3 ст. 3.1 Закона №167-ЗО денежная компенсация расходов на оплату приобретаемого твердого топлива и транспортных услуг по его доставке предоставляется лицам, указанным в статье 2 настоящего Закона и проживающим в жилых помещениях с печным отоплением, в размере 100 процентов произведенных расходов.
В силу пунктов 3.1-3.3 Порядка предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения педагогическим работникам, работающим и (или) проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 02.06.2010 № 171-П (далее – Постановление № 171-П) педагогическим работникам, имеющим право на получение денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и приобретшим его за собственные средства, производится выплата денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива исходя из стоимости твердого топлива и стоимости транспортных услуг по его доставке.
Предоставление педагогическому работнику денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива осуществляется территориальными органами на основании:
- заявления о назначении денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива с указанием состава семьи и способа перечисления (доставки) денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива;
- документов, подтверждающих фактические расходы педагогического работника на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг по его доставке, выданных организациями и (или) индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, оказывающими коммунальные услуги и услуги, касающиеся обслуживания жилищного фонда, осуществляющими поставку твердого топлива.
При расчете суммы денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива учитываются расходы на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг по его доставке, понесенные педагогическим работником за 12 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением (но не ранее приобретения им права на получение мер социальной поддержки по оплате твердого топлива), подтвержденные документами, указанными в пункте 3.2 настоящего Порядка.
Данный порядок не содержит требований о применении при расчете компенсации установленных на приобретение твердого топлива тарифов.
Из содержания вышеуказанный правовых актов следует, что педагогическим работникам предоставляется денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива и стоимость транспортных услуг по его доставке в размере 100 процентов фактически произведенных расходов исходя из стоимости твердого топлива и стоимости транспортных услуг по его доставке.
Решением Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске №*** от 18.05.2022 ФИО2 назначена денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг в сумме 14 475 рублей.
Вышеуказанным решением ФИО2 произведен расчет денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг с применением предельных розничных цен на твердое топливо, установленных приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 16.11.2018 №06-205, из расчета стоимости 565 рублей за один плотный кубометр.
Таким образом, решением Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске №*** от 18.05.2022 ФИО2 назначена денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг без учета фактически произведенных ей расходов, с применением при расчете компенсации предельных розничных цен на твердое топливо, в связи с чем оно является незаконным.
В силу изложенного, суд считает необходимым удовлетворить в полном объеме исковые требования прокурора Майнского района о признании решения Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области №*** от 18.05.2022 о назначении ФИО2 денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг педагогическим работникам в сумме 14475 рублей незаконным, о возложении на Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске обязанности назначить ФИО2 денежную компенсацию расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг педагогическим работникам в сумме 36000 рублей, подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Поскольку в соответствии с п. 3.3.1.9 Устава УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» учреждение осуществляет реализацию бюджетных и иных средств в соответствии с законодательством, направляемых Учредителем на оказание мер социальной поддержки населения, на него после назначения следует возложить обязанность выплатить ФИО2 денежную компенсацию расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг педагогическим работникам в сумме 21525 рублей.
На основании Указа Губернатора Ульяновской области от 18.11.2022 № 151 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов Ульяновской области» с 1 декабря 2022 года Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области переименовано в Министерство социального развития Ульяновской области, Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске переименован в Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске.
Заявленные истцом сроки исполнения возложенной на Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске обязанности назначить ФИО2 денежную компенсацию расходов на приобретение твердого топлива не позднее 30 дней после вступления решения суда в законную силу и возложенной на УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» обязанности после назначения выплатить ФИО2 денежную компенсацию не позднее 45 дней со дня вступления решения в законную силу, является разумными и достаточными.
В связи с тем, что Министерство социального развития Ульяновской области, Областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения Ульяновской области, полномочиями по назначению и выплате меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплате транспортных услуг по его доставке не наделены, а отделение Областного государственного казённого учреждения социальной защиты населения Ульяновской области по Майнскому району юридическим лицом, а также филиалом или представительством Областного государственного казённого учреждения социальной защиты населения Ульяновской области не является, в удовлетворении исковых требований в этой части удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО2, удовлетворить частично.
Признать решение Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске №*** от 18.05.2022 о назначении ФИО2 (паспорт серии ***) денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг педагогическим работникам в сумме 14475 рублей незаконным.
Обязать Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске (ОГРН *** назначить ФИО2 денежную компенсацию расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг педагогическим работникам в сумме 36000 рублей.
Обязать Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» (***) после назначения выплатить ФИО2 денежную компенсацию расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг педагогическим работникам в сумме 21525 рублей.
В удовлетворении исковых требований прокурора Майнского района Ульяновской области к Министерству социального развития Ульяновской области, Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, отделению ОГКУСЗН Ульяновской области по Майнскому району отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области.
Судья И.Н. Копылов
Решение в окончательной форме изготовлено 20 января 2023 года.