РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-3092/2022

УИД 43RS0003-01-2022-003684-34

04 августа 2022 года г.Киров

Первомайский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Лумповой И.Л.,

при секретаре Петровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Кирова, и.о. заместителя главы администрации города Кирова ФИО2 об оспаривании решений органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Кирова об оспаривании решений об отказе проведении публичного мероприятия. В обоснование иска указано, что {Дата} ФИО1 уведомил администрацию города Кирова о проведении {Дата} публичного мероприятия в форме пикета с целью публичного выражения мнения по поводу Международного дня памяти жертв Большого террора 1937-38 годов. {Дата} истцом получено письмо {Номер}, которым отказано в согласовании проведения публичного мероприятия, а также предложено устранить имеющиеся в уведомлении о проведении публичного мероприятия несоответствия установленным требованиям и подать новое уведомление. В этот же день истцом направлено письмо, в котором заявитель указал, что звукоусиливающая аппаратура использоваться не будет. {Дата} администрацией г. Кирова организатору публичного мероприятия направлено письмо {Номер}, в котором ФИО1 предложено подать новое уведомление о проведении публичного мероприятия. Административный истец считает решения администрации г.Кирова об отказе в проведении публичного мероприятия незаконными. Ссылаясь на ст.29 Конституции РФ, ст.ст.11, 31 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Федеральный закон №54-ФЗ от 19.06.2004, административный истец считает, что администрация города Кирова незаконно ограничила право истца на свободу собраний, ссылаясь на техническую ошибку в уведомлениях. Ответчик не исследовал вопрос пропорциональности вмешательства в права истца на свободу собраний, не привел ни одного аргумента, который мог бы убедительно продемонстрировать, почему техническая ошибка в уведомлении повлечет нарушение каких-либо публичных интересов, охраняемых Конституцией РФ. Организатором публичного мероприятия в рамках проведения согласительных процедур в администрацию города Кирова направлено письмо об устранении выявленного несоответствия со ссылкой на наличие технической ошибки в его уведомлении, подача нового уведомления в таких случаях не предусмотрена. На основании изложенного административный истец просит:

признать решение администрации города Кирова отказать в проведении публичного мероприятия незаконным, не соответствующим ФЗ №54 от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и нарушающими права и законные интересы ФИО1;

обязать администрацию города Кирова немедленно устранить указанные нарушения и не мешать проведению публичного мероприятия {Дата};

взыскать с администрации города Кирова в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Исходя из характера спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен и.о. заместителя главы администрации г. Кирова ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации г. Кирова на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административного иска по доводам отзыва, приобщенного к материалам дела, полагала, что нарушений прав истца не допущено.

Административный ответчик и.о. заместителя главы администрации г. Кирова ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, сведений о причинах неявки не предоставил.

Представитель прокуратуры Кировской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, сведений о причинах неявки не предоставил.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, с учетом бремени доказывания, возложенного на каждую из сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из анализа положений статей 218, 226-227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решений незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие его закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Конституцией Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31).

Принятый для обеспечения реализации указанного конституционного права граждан Федеральный закон от 19.06.2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее Закон №54-ФЗ) определяет порядок организации и проведения публичных мероприятий.

В судебном заседании установлено, что {Дата} в 16 часов 39 минут ФИО1 обратился в администрацию г. Кирова с уведомлением о проведении {Дата} публичного мероприятия в форме пикета на площадке у памятника «Жертвам политических репрессий» напротив {Адрес} в период с (Данные деперсонифицированы) часов до (Данные деперсонифицированы) часов, с использованием звукоусиливающей аппаратуры с целью публичного выражения общественного мнения по поводу Международного дня памяти жертв Большого террора 1937-1938 годов с количеством участников 20 человек. Организатор публичного мероприятия – ФИО1

Рассмотрев уведомление административного истца, администрация г.Кирова направила заявителю письмо {Номер} от {Дата}, подписанное и.о. заместителя главы администрации г. Кирова ФИО2, в котором указано, что в соответствии с п. 6 ст. 2 Закона №54-ФЗ пикетирование осуществляется без использования звукоусиливающих технических средств. Предложено устранить несоответствия указанных в уведомлении условий проведения публичного мероприятия установленным требованиям и подать уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В ответ на указанное письмо ФИО1 {Дата} направил администрации г.Кирова письмо, в котором указал, что при проведении публичного мероприятия в форме пикета {Дата} звукоусиливающая аппаратура использоваться не будет.

В ответ на указанное обращение административный ответчик направил ФИО1 письмо {Номер} от {Дата}, в котором указал, что на уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета {Дата} с (Данные деперсонифицированы) часов до (Данные деперсонифицированы) часов на площадке у памятника «Жертвам политических репрессий» направлен ответ {Номер} от {Дата}, предложено устранить несоответствия указанных в уведомлении условий проведения публичного мероприятия установленным требованиям и подать уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Полагая право на свободу собраний нарушенным, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

Проверяя законность оспариваемого решения, оценивая доводы сторон, суд учитывает следующее.

Как следует из подп. 3 п.1 ст.5 Закона Кировской области от 02.04.2021 № 461-ЗО «О реализации на территории Кировской области отдельных положений федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Кировской области» уведомление о проведении публичного мероприятия на территории Кировской области (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается организатором публичного мероприятия в администрацию городского округа - в случае, если место проведения публичного мероприятия находится на территории городского округа.

Распоряжением администрации г. Кирова от 01.07.2021 № 161 «О распределении обязанностей между главой администрации г. Кирова и его заместителями» обеспечение реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий на территории муниципального образования «город Киров» отнесено к полномочиям заместителя главы администрации г. Кирова - (п.5.1.12).

Согласно распоряжению администрации г. Кирова от 11.10.2021 № 697-л «Об исполнении обязанностей заместителя главы администрации города Кирова (по вопросам муниципальной собственности и информатизации)» исполнение обязанностей по вакантной должности заместителя главы администрации города Кирова (по вопросам муниципальной собственности и информатизации) с 11.10.2021 возложено на ФИО2

Заявленное организатором публичного мероприятия место находится на территории городского округа «Город Киров», то есть ФИО1 обоснованно обратился с уведомлением о проведении публичного мероприятия в администрацию г.Кирова, которой и направлен ответ инициатору по результатам рассмотрения уведомления и информации, таким образом, оспариваемые решения приняты уполномоченным органом в лице уполномоченного должностного лица.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Закона №54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

В соответствии с часть 1 статьи 7 Закона № 54-ФЗ при проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.

Согласно ч. 6 ст. 2 Закона №54-ФЗ пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции

Рассматривая уведомление о проведении публичного мероприятия, уполномоченный орган в силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54 - ФЗ обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Законом № 54-ФЗ предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.

В целях осуществления права на проведение публичного мероприятия в указанных условиях Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ устанавливает возможность проведения согласительных процедур между организаторами публичных мероприятий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, направленных на определение места, времени, формы и иных условий проведения публичных мероприятий, отвечающих достижению законной цели планируемого публичного мероприятия и соблюдению интересов иных лиц, обеспечению общественного порядка и безопасности.

В п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что в случае несоответствия указанных в уведомлении цели, формы и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях орган публичной власти обязан в течение трех дней со дня получения уведомления о его проведении (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) довести до сведения организатора публичного мероприятия предложения об устранении данного несоответствия (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Отказ в согласовании проведения публичного мероприятия допускается лишь в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ).

В п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 разъяснено, что по смыслу статьи 12 Закона о публичных мероприятиях изменение органом публичной власти согласованных ранее места, времени и условий проведения публичного мероприятия не допускается.

Изменение организатором публичного мероприятия места, времени, цели, формы и иных условий проведения публичного мероприятия, определенных в рамках согласительных процедур с органом публичной власти, требует подачи нового уведомления о проведении публичного мероприятия.

Как следует из оспариваемого решения администрации города Кирова, ФИО1 сообщено, что в администрацию города Кирова поступило его уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета. Однако, вопреки положениям п.6 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ в уведомлении о проведении публичного мероприятия указано о планируемом использовании звукоусиливающей аппаратуры.

После получения ответа администрации города Кирова о наличии в уведомлении о проведении публичного мероприятия несоответствий условий проведения пикета, организатор мероприятия направил письмо, содержащее сведения о наличии в ранее направленном уведомлении технической ошибки и указал, что звукоусиливающая аппаратура в планируемом {Дата} мероприятии использоваться не будет. Новое уведомление о проведении публичного мероприятия, составленное в соответствии с требованиями Федерального закона № 54-ФЗ административным истцом в адрес администрации города Кирова не направлялось.

Оценив описанные выше обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу, что изложенное в письме администрации города Кирова {Номер} от {Дата} уведомление о наличии в уведомлении о проведении публичного мероприятия несоответствий условий проведения мероприятия, а также предложение направить новое уведомление о проведении публичного мероприятия, по своей сути, предполагает не отказ в согласовании, а взаимодействие органа власти с организатором публичного мероприятия в целях устранения соответствия требованиям действующего законодательства планируемого мероприятия, поэтому оспариваемый ответ не может быть признан незаконным, поскольку не ограничивает права организатора публичного мероприятия на его проведение в случае соблюдения при проведении мероприятия требований Федерального закона № 54-ФЗ.

ФИО1 направил письмо от {Дата}, в котором указал о наличии технической ошибки в ранее направленном уведомлении и проведении планируемого публичного мероприятия без использования звукоусиливающей аппаратуры.

Однако Законом №54-ФЗ не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления самостоятельно вносить изменения в направленные в его адрес уведомления о проведении публичного мероприятия, в том числе при наличии в таком уведомлении технической ошибки.

В п.18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что изменение организатором публичного мероприятия места, времени, цели, формы и иных условий проведения публичного мероприятия, определенных в рамках согласительных процедур с органом публичной власти, требует подачи нового уведомления о проведении публичного мероприятия.

Новое уведомление о проведении пикета с иными условиями – без применения звукоусиливающей аппаратуры ФИО1 в установленном законом порядке не подавалось.

Поэтому суд не находит оснований для признания оспариваемых писем администрации города Кирова незаконными.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного искового заявления совокупности условий для признания оспариваемого решения незаконным не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении административного иска понесенные административным истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации города Кирова, и.о. заместителя главы администрации города Кирова ФИО2 о признании решений администрации города Кирова в ответах {Номер} от {Дата} и {Номер} от {Дата} незаконными, обязании администрацию города Кирова немедленно устранить нарушения и не мешать проведению публичного мероприятия {Дата} отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья подпись И.Л.Лумпова

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2022 в 16 часов 00 минут.

Решение05.08.2022