Дело №33-4937/2023 (в суде первой инстанции 2-277/2023)

27RS0010-01-2023-000293-67

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 года г. Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего Пестовой Н.В.,

судей Клименко Е.Г., Мартыненко А.А.,

при секретаре Шадрине Б.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Солнечного района Хабаровского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания» о возложении обязанности провести капитальный ремонт либо реконструкцию сетей холодного водоснабжения, расположенных в п. Амгунь Солнечного района Хабаровского края,

по апелляционной жалобе администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края на решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 26 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Клименко Е.Г., прокурора Максименко Е.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Солнечного района обратился в суд с иском к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания» (далее – ООО «СТК») о возложении обязанности провести капитальный ремонт либо реконструкцию сетей холодного водоснабжения, расположенных в п. Амгунь Солнечного района Хабаровского края.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района осуществлен мониторинг исполнения ООО «СТК» требований законодательства о содержании сетей холодного водоснабжения, расположенных в п. Амгунь Солнечного муниципального района Хабаровского края. Проведенной в марте 2023 года проверкой установлено, что 02.03.2023 в 08.00 в п. Амгунь Солнечного муниципального района Хабаровского края вследствие утечки на участке сети холодного водоснабжения прекращена подача холодной воды в многоквартирном доме названного населенного пункта. Централизованная подача холодного водоснабжения возобновлена в 07.00 часов 04.03.2023. В нарушение положений действующего законодательства ресурсоснабжающим предприятием ООО «СТК» не организовано обеспечение режима холодного водоснабжения собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, социальных объектах в п. Амгунь Солнечного района Хабаровского края, чем грубо нарушены права граждан на бесперебойное снабжение коммунальными ресурсами, а именно холодной водой. В соответствии с информацией, представленной ООО «СТК», причиной аварийной ситуации явилось состояние трубопровода холодного водоснабжения, изношенность которого более 70%. В соответствии с актом технического обследования централизованной системы холодного водоснабжения п. Амгунь трубопровод находится в неудовлетворительном состоянии, объект отработал свой ресурс, достиг предельного состояния. Требует проведения реконструкции существующих сетей путем замены на трубы из полиэтилена. Дальнейшая эксплуатации сетей возможна при проведении капитального ремонта и замене стальных труб на полиэтиленовые.

Обращаясь в суд, просит возложить на администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края, ООО «СТК» в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести капитальный ремонт либо реконструкцию сетей холодного водоснабжения, расположенных в п. Амгунь Солнечного муниципального района Хабаровского края (напорного, разводного водоводов, квартальных и дворовых сетей).

Решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 26 апреля 2023 года исковые требования исковые требования прокурора Солнечного района Хабаровского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, ООО «СТК» о возложении обязанности провести капитальный ремонт либо реконструкцию сетей холодного водоснабжения, расположенных в п.Амгунь Солнечного района Хабаровского края удовлетворены частично. На администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края (ИНН: <***>), ООО «СТК» (ИНН: <***>) возложена обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда провести капитальный ремонт либо реконструкцию сетей холодного водоснабжения, расположенных в п. Амгунь Солнечного района Хабаровского края (напорного, разводного водоводов, квартальных и дворовых сетей).

В удовлетворении остальных требований прокурора Солнечного района Хабаровского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, ООО «СТК» отказано.

В апелляционной жалобе администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края просит решение суда отменить в части возложения на администрацию муниципального района обязанности в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда провести капитальный ремонт либо реконструкцию сетей холодного водоснабжения, расположенных в п. Амгунь Солнечного муниципального района Хабаровского края (напорного, разводного водоводов, квартальных и дворовых сетей), и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований к администрации муниципального района.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указали, что сети холодного водоснабжения, расположенные в п. Амгунь Солнечного муниципального района Хабаровского края, переданы ООО «СТК» на основании договора аренды муниципального имущества от 16.06.2022 №02, заключенного между администрацией муниципального района и ООО «СТК». По условиям договора аренды, на арендатора возложена обязанность по проведению текущего и капитального ремонта, аналогичные положения содержатся в ст. 43.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Кроме того, истцом не конкретизированы участки сетей холодного водоснабжения, расположенные в п. Амгунь, которые нуждаются в капитальном ремонте либо реконструкции. Порывы были на определенных участках, на распределительных системах в п. Амгунь порывов не было. Также указали, что письмом ООО «СТК» от 15.03.2023 №236 «О представлении информации» указано, что причиной отключения холодного водоснабжения явилась утечка на трубопроводе холодного водоснабжения, а не изношенность около 70%, как указывает истец. Начисленный 70% износ сам по себе не свидетельствует о фактическом состоянии и техническом износе сетей холодного водоснабжения, их качественных характеристиках – полной потребительской непригодности данных объектов. Нормативного закрепления какого-либо количества порывов, аварии с их соотношением к проценту износа в действующем законодательстве не предусмотрено. Доказательств, устанавливающих техническое состояние всей протяженности участков холодного водоснабжения (как имеющее 70% износ), истцом не представлено, наличие порывов, аварий, независимо от их количества не может являться критерием оценки нуждаемости сетей холодного водоснабжения именно в капитальном ремонте, доказательства, представленные истцом, не свидетельствуют о безусловной необходимости проведения капитального ремонта участков сетей холодного водоснабжения по всей их протяженности.

В письменных возражениях и.о. прокурора Солнечного района Хабаровского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Максименко Е.В. выразила согласие с решением суда первой инстанции.

Иные участники процесса в судебном заседании суда апелляционной инстанции участие не принимали, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены в установленном порядке, ходатайства об отложении судебного разбирательства в адрес суда апелляционной инстанции не поступали.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии с п.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Как установлено судом, прокуратурой Солнечного района проведена проверка исполнения ООО «СТК» требований законодательства о содержании сетей холодного водоснабжения на территории п. Амгунь Солнечного муниципального района Хабаровского края, в ходе которой установлено, что 02.03.2026 в 08.00 часов в п. Амгунь Солнечного муниципального района Хабаровского края вследствие утечки на участке сети холодного водоснабжения прекращена подача холодной воды в многоквартирные дома названного населенного пункта. В нарушение п. «в» Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354,в соответствии с которым ликвидация аварийной ситуации и возобновление подачи коммунального ресурса должны были произойти не позже чем, через 12 часов после возникновения аварийной ситуации, центральная подача холодного водоснабжения возобновлена в 07.00 часов 04.03.2023.

Согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости в муниципальной собственности Солнечного муниципального района Хабаровского края находятся:

резервная нить водовода, кадастровый №, адрес объекта: Хабаровский край, Солнечный район, п. Амгунь, в лесной зоне к северо-западу от п. Амгунь;

резервный водопровод, кадастровый №, адрес объекта: <...> – котельная, резервный водопровод;

скважина № 3505, кадастровый №, адрес объекта: Хабаровский край, Солнечный район, п. Амгунь;

насосная станция второго подъема, кадастровый №, адрес объекта: Хабаровский край, Солнечный район, п. Амгунь;

станция обезжелезивания, кадастровый №, адрес объекта: Хабаровский край, Солнечный район, п. Амгунь;

скважина № 1, кадастровый №, адрес объекта: Хабаровский край, Солнечный район, п. Амгунь;

водопровод, кадастровый №, адрес объекта: Хабаровский край, солнечный район, п. Амгунь;

резервуар чистой воды, кадастровый №, адрес объекта: Хабаровский край, Солнечный район, п. Амгунь;

сети холодного водоснабжения, кадастровый №. Адрес объекта: Хабаровский край, Солнечный район, п. Амгунь.

В соответствии с договором аренды муниципального имущества №2 от 16.06.2022, заключенного между администраций Солнечного муниципального района и ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания» арендатору передан комплекс движимого и недвижимого муниципального имущества, относящегося к объектам водоснабжения, водоотведения в п. Амгунь Солнечного района Хабаровского края.

Пунктом 2.2.4 договора аренды обязанность по проведению технического обслуживания, текущего и капитального ремонта переданного в аренду имуществ возложена на арендатора.

Согласно информации, предоставленной ООО «СТК», причиной аварийной ситуации явилось состояние трубопровода холодного водоснабжения, изношенность которого более 70%.

В соответствии с актом технического обследования системы холодного водоснабжения п. Амгунь от 28.12.2018, годы постройки и ввода в эксплуатацию сетей поселка – 1980, 1986, 1988. Водопроводная сеть протяженностью 9111,7 м состоит из напорного водовода ДУ 219 мм и разводного ДУ 159-25 мм общей протяженностью 6880 м. Напорный и разводной трубопровод имеет сверхнормативный, либо близкий к нему, эксплуатационный износ. Напорный водовод, квартальные и дворовые сети изношены, имеют значительную наружную и внутреннюю коррозию. Выявлены разрушения труб, стыковых соединений, изоляции. Объект находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Объект выработал свой ресурс, достиг предельного состояния. Требует проведения реконструкции существующих сетей путем замены на трубы из полиэтилена. Дальнейшая эксплуатация сетей возможна при проведении капитального ремонта и замене стальных труб на полиэтиленовые. В качестве решения актом предлагается реконструкция сетей холодного водоснабжения с заменой стальных труб на полиэтиленовые трубы – реконструкция напорного водовода 5000 п.м., - реконструкция внутриквартальных сетей 4111,7 п.м., - устройство изоляции, - ремонт колодцев, - замена запорной арматуры.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 209, 210, 616 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 14,51 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354) и пришел к выводу о возложении обязанности по проведению капитального ремонта либо реконструкции сетей холодного водоснабжения на администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края, как на собственника указанного объекта, и на ООО «СТК», как на арендатора указанного объекта, указав, что дальнейшая эксплуатация сетей холодного водоснабжения сельского поселения «Поселок Амгунь» Солнечного муниципального района без осуществления их капитального ремонта либо реконструкции может повлечь возникновение аварийных ситуации, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имущества, нарушает право жителей района на бесперебойное водоснабжение. Не проведение работ по капитальному ремонту с учетом значительного процента изношенности водопроводных сетей создает условия аварий, угрозу жизни и здоровья, а также утраты имущества неопределенного круга лиц, которым оказываются услуги по водоснабжению посредством сетей, требующих капитального ремонта/реконструкции.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается и оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не находит.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо – и водоснабжение населения.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъектов РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Согласно пункту 1 статьи 612 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

На основании пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом изложенного, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, поскольку обязанность по надлежащему обеспечению водоснабжения возложена на орган местного самоуправления, учитывая, что неудовлетворительное техническое состояние спорного объекта выявлено до передачи его в аренду ООО «СТК», суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для возложения соответствующей обязанности, в том числе на администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края как на собственника имущества.

ООО «СТК» решение суда не обжалуется, основания для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края отсутствуют.

При этом доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для возложения обязанности по проведению работ на администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края были предметом рассмотрения суда первой инстанции. С учетом содержания положений договора аренды №02 от 16.06.2022 и положений пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 ГК РФ, передача в аренду объектов водоснабжения не освобождает орган местного самоуправления как собственника имущества от обязанностей по его содержанию, а также от исполнения возложенных действующим законодательством обязанностей по исполнению полномочий в сфере теплоснабжения, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истом не конкретизированы участки сетей холодного водоснабжения, подлежащих ремонту или реконструкции, основанием для отмены решения не являются, содержатся в Акте технического обследования централизованной системы холодного водоснабжения п. Амгунь, составленного и подписанного представителями администрации Солнечного муниципального района. Кроме того, данный вопрос может быть решен в ином порядке.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на то, что начисленный 70% износ сам по себе не свидетельствует о непригодности спорного объекта, опровергается представленным в материалы дела Актом технического обследования централизованной системы холодного водоснабжения п. Амгунь от 28.12.2018, подписанному, в том числе, представителями администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, согласно которому сети холодного водоснабжения находятся в неудовлетворительном состоянии, объект выработал свой ресурс, достиг предельного состояния. Требует проведение реконструкции существующих сетей путем замены на трубы из полиэтилена. Дальнейшая эксплуатация сетей возможна при проведении капитального ремонта и замене стальных труб на полиэтиленовые.

Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 26 апреля 2023 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи