Решение по делу № 2-7654/2023 от 11.12.2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года город Новосибирск

дело № 2-7654/2023

Октябрьский районный суд г. Новосибирска

в составе:

судьи Котина Е.И.

при секретаре Григорьеве А.И.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7654/2023 по исковому заявлению Мэрии г. Новосибирска к ФИО2 о запрете осуществления торговли на территории Октябрьского района г. Новосибирска,

У С Т: А Н О В И Л:

Мэрии г. Новосибирска обратилась в суд с иском к ФИО2 о запрете осуществления торговли на территории Октябрьского района г. Новосибирска.

В обоснование исковых требований указала, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное на основании пункта 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся в числе прочего создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Как установлено Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:

предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;

разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;

проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

Нормативно-правовое регулирование в области размещения нестационарных объектов на территории города Новосибирска установлено отдельными положениями Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», правовыми актами Новосибирской области и города Новосибирска.

В соответствии со ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу пункта 15 части 1 статьи 9 Устава города Новосибирска, принятого решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 616 к вопросам местного значения города Новосибирска относятся создание условий для обеспечения жителей города Новосибирска услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Законом Новосибирской области от 14.02.2023 г. №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» установлен запрет на торговлю вне мест, установленных органами государственной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления в пределах своей компетенции для этих целей.

В течение 2022 - 2023 гг. на территории Дзержинского района города Новосибирска ФИО2 продолжительное время осуществляется незаконная торговля ягодами неизвестного происхождения.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлениями административной комиссии Октябрьского района города Новосибирска о привлечении ФИО2 по статье 9.1 «Торговля в неустановленном месте» Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»:

постановление о назначении административного наказания № от 09.08.2022; постановление о назначении административного наказания № от 09.08.2022; постановление о назначении административного наказания № от 09.08.2022; постановление о назначении административного наказания № от 16.08.2022; постановление о назначении административного наказания № от 16.08.2022; постановление о назначении административного наказания № от 30.08.2023; постановление о назначении административного наказания № от 01.11.2023; постановление о назначении административного наказания № от 08.11.2023; постановление о назначении административного наказания № от 25.07.2023; постановление о назначении административного наказания № от 25.07.2023; постановление о назначении административного наказания № от 25.07.2023.

Указанные постановления административных комиссией подтверждают систематическую незаконную деятельность ФИО2 по мелкорозничной торговле, осуществляемой вне стационарной торговой сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем на улице с использованием передвижных сооружений, предназначенных для торговли (прилавков, палаток, лотков и др.)

При этом, утвержденная постановлением мэрии города Новосибирска от 08.10.2019 №, схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, не содержит сроки (места) для размещения нестационарных торговых объектов по адресам: <адрес> целях продажи продовольственных товаров.

Согласно статье 2 Федеральным законом от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно- технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение".

Пунктом 1.3 Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов г. Новосибирска от 29.04.2015 №, к нестационарным объектам относятся среди прочего торговая палатка; бахчевой развал; торговая тележка, иные нестационарные объекты.

Таким образом, ответчик осуществляет продажу мяса и иных продуктов неизвестного происхождения с использованием передвижных сооружений, предназначенного для торговли (прилавки, палатки, лотки и др.), на территории Дзержинского района города Новосибирска вне мест, определенных Схемой для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, в нарушение норм действующего законодательства. Кроме того, после неоднократного привлечения к административной ответственности ответчик не прекратил осуществлять противоправную деятельность.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (часть 1 указанной статьи).

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (часть 2 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Учитывая длительность совершаемых ФИО2 правонарушений в области торговли в неустановленных для этого места истец полагает справедливым и разумных определить размер судебной неустойки в размере 100 000 рублей.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

С учетом уточнения просит суд:

запретить ФИО2 осуществлять торговлю на территории города Новосибирска вне мест, установленных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, в том числе на землях (земельных участках) находящихся в муниципальной собственности, или землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена;

взыскать с ФИО2 в пользу администрации Октябрьского района города Новосибирска судебную неустойку в размере 100 000 рублей за каждый факт неисполнения решения суда, подтвержденный постановлением административной комиссии Октябрьского района города Новосибирска о привлечении к административной ответственности по статье 9.1 «Торговля в неустановленном месте» Закона Новосибирской области от 14.02.2003 г.№ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», в решении суда указать, что оно является основанием для взыскания судебной неустойки.

Представители истцов – ФИО3, ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен по адресу регистрации по месту жительства, позицию по иску не представил.

Установленный п. 11.1 Приложения к Приказу Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 г. N 98-п «Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» 7-дневный срок хранения судебной корреспонденции, направленной в адрес ответчика, истек.

В силу ч. 2 ст. 117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Согласно ст. 118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или адресу адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Согласно ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

В силу положений ст. 119 ГПК РФ при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика.

С учётом данных положений закона суд расценивает возврат судебного извещения как надлежащее извещение ответчика о судебном разбирательстве.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося ответчика в соответствии со ст. 233 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Выслушав пояснения стороны истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу пункта 15 части 1 статьи 9 Устава города Новосибирска, принятого решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 №, к вопросам местного значения города Новосибирска относятся создание условий для обеспечения жителей города Новосибирска услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Пунктом 2.40 Положения об администрации района (округа по районам) города Новосибирска, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от 22.02.2006 № «О территориальных органах мэрии города Новосибирска», к полномочиям администрации отнесено участие в создании условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Пунктом 1.1 Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов г. Новосибирска от 29.04.2015 г.№, установлено, что положение регулирует размещение нестационарных объектов на территории города Новосибирска, порядок демонтажа и осуществления контроля за их размещением и эксплуатацией.

Положение применяется при размещении нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и не распространяется на случаи размещения нестационарных объектов на земельных участках, предоставленных физическим или юридическим лицам (пункт 1.5 Положения).

Пунктом 5.1 Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов г. Новосибирска от 29.04.2015 г.№, физические и юридические лица, заинтересованные в размещении на территории города Новосибирска мобильного объекта, обращаются в администрацию района с письменным заявлением о заключении договора на размещение мобильного объекта.

Судом установлено, что в порядке проведения контрольных мероприятий Администрацией Дзержинского района г. Новосибирска течение 2022 - 2023 гг. были выявлены факты осуществления на территории <адрес> по адресам: <адрес> ФИО2 незаконной торговли продуктами неизвестного происхождения.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлениями административной комиссии Дзержинского района города Новосибирска о привлечении ФИО2 по статье 9.1 «Торговля в неустановленном месте» Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»:

Также данные обстоятельства подтверждены протоколами об административных правонарушениях, протоколами об изъятии вещей (продукции).

Как обоснованно указано истцом, указанные постановления административных комиссией подтверждают систематическую незаконную деятельность ФИО2 по мелкорозничной продаже, осуществляемой вне стационарной торговой сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем на улице с использованием передвижных сооружений, предназначенных для торговли (прилавков, палаток, лотков и др.).

Также истец обоснованно сослался на п. 1.3 Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов г. Новосибирска от 29.04.2015 №, к нестационарным объектам относятся среди прочего торговая палатка; бахчевой развал; торговая тележка, иные нестационарные объекты.

Таким образом, при рассмотрении дела нашла подтверждение позиция истца о том, что самовольное размещение нестационарных объектов по реализации продуктов неизвестного происхождения осуществляется ФИО2 в неустановленных для этого места.

В силу требований ч. 2 ст. 12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Судом при разрешении данного гражданского спора были созданы все необходимые условия сторонам для представления в соответствии с указанными процессуальными нормами доказательств по делу для его правильного и своевременного разрешения.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с. ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу присущему гражданскому судопроизводству принципу диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий; при этом суд, являющийся субъектом гражданского судопроизводства, активность которого в собирании доказательств ограничена, обязан создавать сторонами такие условия, которые обеспечили бы возможность реализации ими процессуальных прав и обязанностей, а при необходимости, в установленном законом случаях, использовать свои полномочия по применению соответствующих мер.

При этом суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в силу ст. 67 ГПК РФ.

В порядке указанных норм процессуального закона ответчиком утверждение истца о допущенных им нарушениях земельного законодательства, законодательства о торговой деятельности и о пожарной безопасности не опровергнуто, доказательств обратного либо прекращения деятельности не представлено.

Суд отмечает, что истцом избран надлежащий способ защиты права, предусмотренный ст. 12 ГК РФ, а именно пресечение действий, нарушающих право либо создающее угрозу его нарушения.

Кроме того, в силу статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Поскольку опровержения вышеуказанных нарушений ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для:

запрета ФИО2 осуществлять торговлю на территории города Новосибирска вне мест, установленных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, в том числе на землях (земельных участках) находящихся в муниципальной собственности, или землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 1 ст. 308.3 ГК РФ суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В порядке данной нормы закона суд полагает обоснованным взыскать с ФИО2 в пользу Мэрии г.Новосибирска судебную неустойку в размере 100 000 рублей за каждый факт неисполнения решения суда, подтвержденный постановлением административной комиссий округов и районов города Новосибирска о привлечении к административной ответственности по статье 9.1 «Торговля в неустановленном месте» Закона Новосибирской области от 14.02.2003 г. № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (решение суда является основанием для взыскания судебной неустойки).

По основаниям ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика в местный бюджет надлежит взыскать госпошлину в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Мэрии г.Новосибирска удовлетворить.

Запретить ФИО2 осуществлять торговлю на территории города Новосибирска вне мест, установленных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, в том числе на землях (земельных участках) находящихся в муниципальной собственности, или землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Взыскать с ФИО2 в пользу Мэрии г.Новосибирска судебную неустойку в размере 100 000 рублей за каждый факт неисполнения решения суда, подтвержденный постановлением административной комиссий округов и районов города Новосибирска о привлечении к административной ответственности по статье 9.1 «Торговля в неустановленном месте» Закона Новосибирской области от 14.02.2003 г. № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (решение суда является основанием для взыскания судебной неустойки).

Взыскать с ФИО2 в местный бюджет государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.И. Котин

/подпись/

Подлинник хранится в гражданском деле № 2-7654/2023 Октябрьского районного суда г. Новосибирска