14RS0035-01-2023-012635-65

Дело № 2а-9339/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 13 сентября 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Бишаевой Е.А., с участием помощника прокурора г. Якутска Соколовой С.А., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) к ФИО1 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии в специальном учреждении,

установил:

МВД по Республике Саха (Якутия) обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику, ссылаясь на то, что гражданин ___ ФИО1 пребывает в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Саха (Якутия); распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 24 сентября 2016 года пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина ___ ФИО1 признано нежелательным; решением Федеральной службы исполнения наказаний УФСИН России по Республике Саха (Якутия) о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства запрещен въезд на территорию Российской Федерации не разрешается сроком на 08 (восемь) лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч___ УК РФ; решением УВМ МВД по Республике Саха (Якутия) от 11 августа 2020 года постановлено депортировать гражданина ___ ФИО1 за пределы Российской Федерации после отбытия наказания в уголовно-исправительном учреждении; решением УВМ МВД по Республике Саха (Якутия) от 09 марта 2023 года постановлено начать процедуру реадмиссии в отношении гражданина ___ ФИО1 в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством ___ о реадмиссии; вступившим в законную силу решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2023 года административное исковое заявление МВД по Республике Саха (Якутия) к ФИО1 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальное учреждение удовлетворено, постановлено поместить гражданина ___ ФИО2, ____ года рождения в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Саха (Якутия) до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации, сроком на 5 месяцев. Вместе с тем вопросы реадмиссии ФИО1 находятся до сих пор на рассмотрении консульского учреждения ___. Учитывая, что срок содержания гражданина ___ ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Саха (Якутия) истекает 15.09.2023 года, не представляется возможным оформить выездные документы и сопроводить указанное лицо до государственной границы Российской Федерации в связи с отсутствием действительного документа, выданного консульским учреждением ___, просит суд продлить срок содержания ФИО1 в ЦВСИГ МВД по Республике Саха (Якутия) сроком на 3 месяца до определения его правового статуса консульским учреждением ___.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административный иск поддержал полностью по доводам, указанных в административном иске.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 с административным исковым заявлением согласился, полагает, что имеются правовые основания для продления срока нахождения в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по РС (Я).

Помощник прокурора г. Якутска Соколова С.А. считает, что административное исковое заявление является законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) установлено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Согласно пунктам 6, 12 статьи 32.2 Федерального закона N 115-ФЗ содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.

Иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, подлежит депортации в случае, если между Российской Федерацией и государством гражданской принадлежности либо постоянного или преимущественного проживания данного иностранного гражданина не имеется международного договора о реадмиссии.

Согласно пункту 1 статьи 35.1 Федерального закона N 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения.

Таким образом, применение меры в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение осуществляется на основании решения уполномоченного органа о возбуждении процедуры реадмиссии.

В силу части 2 статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Указанный срок обращения в суд с данным административным иском административным истцом соблюден.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

На основании статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 02.03.2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства.

В соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо защиты здоровья населения.

Пунктом 1 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Согласно части 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Согласно пункту 12 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 данной статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Из содержания пункта 2 статьи 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ следует, что, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

Из представленных суду документов и административного искового заявления следует, что в соответствии с приговором ___ городского суда от 29.09.2000, приговором ___ суда от 12.03.2007, приговором ___ от 19.05.2011 гражданин ___ ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ___ УК РФ, с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на ___ года в исправительной колонии строго режима, срок исчислен с 17.04.1999.

В период отбывания наказания в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию» в отношении ФИО1 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

12.05.2022 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию № 15/ТО-8-нв в отношении гражданина ___ ФИО1

В соответствии с письмом консульского отдела Посольства ___ в г. Москве № 30-09/927 от 31.08.2021 предлагается рассмотреть вопрос ФИО1 с требованиями Соглашения между Правительством ___ и Правительством Российской Федерации о реадмиссии и Исполнительного протокола о порядке его реализации от 07.06.2012.

09.03.2023 МВД по Республике Саха (Якутия) вынесено решение о начале процедуры реадмиссии в отношении гражданина ___ ФИО1

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2023 года административное исковое заявление МВД по Республике Саха (Якутия) к ФИО1 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальное учреждение удовлетворено, постановлено поместить гражданина ___ ФИО2, ____ года рождения в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Саха (Якутия) до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации, сроком на 5 месяцев.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2023 года решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что у ФИО1 отсутствует действительный документ, удостоверяющий его личность, документирован паспортом гражданина СССР, выданным в ___.

С учетом принятых решений УВМ МВД по Республике Саха (Якутия) от 11 августа 2020 года о депортации, от 09 марта 2023 года о начале процедуры реадмиссии, которые невозможно исполнить, в связи с объективными обстоятельствами, так как отсутствуют документы, необходимые для выезда иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, отсутствия доказательств, гарантирующих самостоятельный выезд административного ответчика за пределы Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости продления срока пребывания гражданина ___ ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Саха (Якутия) до исполнения решения о депортации (реадмиссии) с определенным временным пределом ограничения прав и свобод данного лица, поскольку имеется вероятность уклонения ответчика от выезда за пределы Российской Федерации и в целях исключения противоправного поведения административного ответчика.

Право на свободу и личную неприкосновенность относится к числу основных прав человека, приверженность к всеобщему пониманию и соблюдению которых получила широкое международно-правовое признание: как следует из ст. 1 (ч. 1), 2, 15 (ч. 4), 17 (ч.ч. 1 и 2), 19 (ч.ч. 1 и 2), 21 (ч. 1), 46 (ч.ч. 1 и 2), 62 (ч. 3) и 64 Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им и являющихся составной частью правовой системы России положений Всеобщей декларации прав человека (ст.ст. 3ст.ст. 3, 8 и 9), Международного пакта о гражданских и политических правах (ст.ст. 2ст.ст. 2 и 9) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 5), это право воплощает в себе наиболее значимое социальное благо, без которого немыслимы достоинство и ценность человеческой жизни и демократическое правовое устройство общества и государства, а его уважение и судебная защита исключают возможность произвольного вмешательства в сферу индивидуальной автономии личности; это означает, что ограничение права на свободу и личную неприкосновенность допускается лишь на основе принципов правовой определенности и справедливости при соблюдении конституционных критериев необходимости и соразмерности, препятствующих невосполнимой утрате самого существа данного права, в равной степени гарантированного российским гражданам, иностранцам и лицам без гражданства и образующего, наряду с иными конституционными правами и свободами, основы правового статуса личности в Российской Федерации.

Содержание в Центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) на определенный срок является допустимым ограничением права на свободу лица, в отношении которого принято решение и начата процедура реадмиссии.

Таким образом, с учетом обстоятельств настоящего дела, личности административного ответчика ФИО1, у которого отсутствуют социализация, документы, удостоверяющие его личность, место жительства, родственники, место работы, а также принимая во внимание, что само нахождение административного ответчика за пределами Центра временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) может привести к невозможности исполнения решения о реадмиссии, суд приходит к выводу о продлении срока пребывания административного ответчика ФИО1 в специальном учреждении сроком на 3 (три) месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 268, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Продлить срок содержания гражданина ___ ФИО1, ____ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Саха (Якутия) до исполнения решения о реадмиссии, сроком на 3 (три) месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня принятия решения судом.

___

___

Судья А.А. Кочкина

___

Решение изготовлено 13.09.2023 года