57RS0023-01-2022-001637-12
№2-1693/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2022 года город Орёл
Советский районный суд г.Орла в составе:
председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,
при секретаре Рохлиной А.А.,
помощнике судьи Конкиной Н.Н.,
с участием представителя истцов ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Советского районного суда г.Орла гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4, ФИО6 к Муниципальному казенному учреждению «Жилищное управление г.Орла», администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4, ФИО6 обратились в суд к администрации г.Орла в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения.
В обоснование исковых требований указав, что являются нанимателями квартиры №*** общей площадью 60,6 кв.м., расположенной по адресу: <...>, на основании договора социального найма №515 от 19 ноября 2010 г. ФИО3 является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно с диагнозом «<данные изъяты> Заболевание ФИО3 относится к Перечню заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 года№91н.
Просит суд обязать администрацию г. Орла предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО4 вне очереди по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 126 кв.м.
В ходе рассмотрения дела в качестве ответчиков привлечены администрация г.Орла, Муниципальное казенное учреждение «Жилищное управление г.Орла», Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла исключено из числа ответчиков по настоящему спору.
В судебном заседании представитель истцов ФИО1 исковые требования уточнил, просил суд обязать надлежащего ответчика предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4 ФИО5, ФИО6 и ФИО4 вне очереди по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 60,6 кв.м., в том числе жилой не менее 38,1 кв.м. Пояснил, что многоквартирный жилой дом по адресу: <...> установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем пребывание в нем влечет угрозу жизни и здоровья проживающих граждан.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны.
В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Согласно ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (п. 1); жилое помещение признано непригодным для проживания (п. 3).
В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателям предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
В судебном заседании установлено, что истцы являются нанимателями квартиры №***, общей площадью 60,6 кв.м., расположенной по адресу: <...> <...>, на основании договора социального найма №515 от 19 ноября 2010 г.
Заключением городской межведомственной комиссии администрации г. Орла № 610 от 12.12.2012 жилой дом по адресу: <...> был признан аварийным и подлежащим сносу, а жилые помещения указанного жилого дома были признаны непригодными для дальнейшего проживания.
Постановлением администрации г. Орла от 16.01.2013 №37, установлен срок для переселения граждан из данного дома в срок до 30.12.2018.
Постановлением администрации г. Орла от 10.09.2018 №4008 установлен новый срок для переселения граждан из данного дома до 30.12.2019.
Постановлением администрации г. Орла от 21.10.2019 № 4446, установлен новый срок для переселения граждан из данного дома до 30.12.2021.
Жильцам дома направлены требования от 27.12.2012 о сносе дома в срок до 15.07.2013.
Постановление Правительства Орловской области от 29.03.2019 № 176 «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда» на 2019 - 2025 годы» утверждена областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда» на 2019 - 2025 годы.
Согласно указанной программы срок окончания расселения граждан многоквартирного жилого дома по <...> <...> предусмотрен до 31.12.2021.
Постановлением администрации г.Орла №2813 от 27 августа 2012 года многоквартирный жилой дом <...> внесен в Реестр многоквартирных домов города Орла, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Согласно представленного в материалы дела заключения общества с ограниченной ответственностью «АктивПроект» от 2012 года следует, что дом 1952 года постройки его капитальный ремонт никогда не производился, износ 75%. Несущая способность и эксплуатационные характеристики дома значительно снижены до недопустимого уровня, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.
Таким образом, суд приходит к выводу, что дальнейшее проживание в доме, который признан аварийным, может создавать угрозу жизни и здоровью жильцов.
Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Однако в силу Жилищного кодекса РФ переселение граждан из аварийного дома должно быть произведено в разумный срок с соблюдением права граждан на сохранность их жизни и здоровья. Такой же разумный срок должен быть указан в требовании о сносе дома, предъявляемым собственникам в соответствии с пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ.
Из изложенного следует, что действия Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла по непринятию мер к расселению граждан являются незаконными, так как данный дом представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, в связи с чем предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан. При этом, неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ.
Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
В соответствии с вышеприведенными положениями действующего законодательства в системном толковании с правоприменительной практикой предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Аналогичная позиция ранее была изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года. Согласно данным разъяснениям определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Кроме того, из указанных выше правовых норм следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется.
В ходе рассмотрения дела установлено, что жилое помещение, в котором проживают истцы не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, кроме того, установлены обстоятельства реальной опасности проживания в доме для жизни и здоровья истцов с учетом состояния дома и его критериев.
Иных жилых помещений на праве собственности ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4 не имеют, семья отвечает признакам малоимущености.
Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению с возложением на МКУ «Жилищное управление г.Орла» обязанности по предоставлению семье ФИО2 на состав семьи из 6 человек, включая: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее 60,6 кв.м., состоящего не менее, чем из двух комнат, этажностью не выше второго этажа.
Требования по указанию в резолютивной части решения жилой площади помещения при исполнении судебного акта могут повлечь невозможность его исполнения ввиду отсутствия жилья конкретизированной площади, ввиду чего удовлетворению не подлежат.
Требования к администрации г.Орла удовлетворению не подлежат, поскольку именно на МКУ «Жилищное управление г.Орла» возложены полномочия по осуществлению расселения многоквартирных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и включенными в адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4 ФИО5, ФИО4, ФИО6 к Муниципальному казенному учреждению «Жилищное управление г.Орла», администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения – удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Жилищное управление <...>» (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить ФИО2 на состав семьи 6 человек, включая: ФИО2 (паспорт серия №***), ФИО3 (паспорт серия №***), ФИО4 (паспорт серия №***), ФИО5 (паспорт серия №***), ФИО4 (паспорт серия №***), ФИО6 (паспорт серия №***) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г.Орле общей площадью не менее 60,6 кв.м.
В удовлетворении остальных требований – отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в Орловский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления полного текста – 14 июля 2022 г.
Председательствующий: