Дело № 2-2344/2025
49RS0001-01-2025-004531-19
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
в составе председательствующего судьи Сергиенко Н.В.,
при секретаре Батуевой О.И.,
с участием старшего помощника прокурора г. Магадана Володиной Э.О., законного представителя ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 03 сентября 2025 года гражданское дело по иску прокурора города Магадана к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № 2» о возложении обязанности устранить нарушения требования пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с вышеназванным иском.
В обоснование иска указал, что 18 ноября 2024 года прокуратурой г. Магадана с привлечением сотрудника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Магадану Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Магаданской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 2», в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства. Так, согласно актам проверки работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) системы оповещения и управления эвакуацией (далее – СОУЭ) людей при пожаре зданий и сооружений общества с ограниченной ответственностью «ММС» от 5 ноября 2024 года: СОУЭ не обеспечивает нормативный уровень звукового давления согласно Своду правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», в связи с этим необходимо дооборудовать СОУЭ, согласно изменениям в проектной документации (п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); помещение, расположенное напротив выхода из пищеблока, не оборудовано системой пожарной сигнализации (второй корпус) (п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 г. № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».
По результатам проведённой проверки, прокуратурой г. Магадана 27 февраля 2025 года заведующей МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 2» внесено представление.
18 июня 2025 года прокуратурой г. Магадана с привлечением сотрудника ГУ МЧС России по Магаданской области в ходе повторной проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 2», выявлены те же нарушения.
По утверждению прокурора, вышеуказанные нарушения не устранены по настоящее время, ответчик представление не исполняет в связи с отсутствием финансирования.
Выявленные в МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 2» нарушения свидетельствуют о несоблюдении требований законодательства о пожарной безопасности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, что может повлечь за собой возникновение аварийных и чрезвычайных ситуаций. Учитывая социальную значимость объекта, подобные нарушения являются недопустимыми.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статей 1, 5, 6, 52, 83, 88 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1., п. 4.8. СП 3.13130.2009, прокурор г. Магадана просит обязать МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 2» в срок до 31 декабря 2025 года устранить нарушения требований пожарной безопасности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, а именно:
- обеспечить соблюдение п. 4.1, п. 4.8 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», путем приведения в нормативное состояние количество, расстановку, мощность речевых пожарных оповещателей, обеспечивающих общих уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) во всех местах постоянного или временного пребывания людей не менее 75 дБА на расстоянии 3 м. от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точки защищаемого помещения, а именно: игровая комната на первом этаже (расположена по адресу: <...>); вторая младшая группа № 1 на втором этаже (расположена по адресу: <...>); вторая младшая группа № 2 на втором этаже (расположена по адресу: <...>); первая младшая группа на первом этаже (расположена по адресу: <...>); помещение «Комната сказок» и тренажёрный зал на втором этаже (расположены по адресу: <...>); старшая группа № 2 (расположена по адресу: <...>);
- оборудовать помещение, расположенное напротив выхода из пищеблока (второй корпус), системой пожарной сигнализации (расположено по адресу: <...>).
Определением судьи от 16 июля 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены департамент образования мэрии города Магадана, на стороне истца – ГУ МЧС России по Магаданской области.
Определением суда от 3 сентября 2025 года производство по делу прекращено в части возложения на ответчика обязанности оборудовать помещение, расположенное напротив выхода из пищеблока (второй корпус), системой пожарной сигнализации (расположено по адресу: <...>), в связи с принятым судом отказа прокурора от исковых требований в данной части.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представители ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.
Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Магаданской области в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, считает разумным установить ответчику срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности на объекте МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 2» до 31 декабря 2025 года.
Представитель третьего лица департамента образования мэрии г. Магадана в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил суду письменный отзыв на иск, возражая против удовлетворения исковых требований.
Суд, с учетом мнения участников судебного разбирательства, руководствуясь положениями ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица.
Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее также – Федеральный закон «О пожарной безопасности») пожарной безопасностью признается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
Согласно статье 37 указанного федерального закона, руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления, и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В силу статьи 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона № 69-ФЗ).
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления минимально необходимых требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят федеральный закон от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее также – Технический регламент).
В статье 52 Технического регламента определены способы обеспечения защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия, в том числе устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 3); применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации (п. 5).
Требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях установлены СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденным приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 173 (далее также - СП 3.13130.2009).
Из пункта 1.1 СП 3.13130.2009 следует, что данный свод правил разработан в соответствии со статьей 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, пункт 54 которых предусматривает, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств; обеспечить проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, до их замены в установленном порядке.
Частью 3 статьи 53 Технического регламента определено, что безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.
Согласно части 7 статьи 84 Технического регламента системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (СОУЭ) должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения.
Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м. от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения (п. 4.1 СП 3.13130.2009).
Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола (п. 4.2 СП 3.13130.2009).
В соответствии с пунктом 4.8 СП 3.13130.2009 количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными в гражданское дело доказательствами, в нежилых помещениях по адресу: <...>, д. 30А, осуществляет образовательную деятельность МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 2».
Департамент образования мэрии города Магадана является учредителем образовательного учреждения, а также главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных образовательных учреждений (п. 1.2, 1.4, 3.9 Положения о департаменте образования мэрии города Магадана, утвержденного решением Магаданской городской Думы от 14 июня 2016 г. № 37-Д).
Согласно справке старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Магадану Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО4, ею, как специалистом, привлеченным прокуратурой г. Магадана для совместной проверки, 18 ноября 2024 года проведено обследование помещений МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 2» в части соблюдения требований пожарной безопасности.
По результатам обследования выявлены множественные нарушения требований пожарной безопасности, вследствие чего прокуратурой г. Магадана внесено представление от 27 февраля 2025 г. № 07-33-25/Прдп174 «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности». В частности, установлено, что согласно актам проверки работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре зданий и сооружений ООО «ММС» от 5 ноября 2024 года СОУЭ не обеспечивает нормативный уровень звукового давления согласно СП 3.13130.2009, в связи с чем предписано оборудовать СОУЭ согласно изменениям в проектной документации (п. 54 Правил противопожарного режима).
Решением и.о. заместителя прокурора города Магадана от 17 июня 2025 года № 229 назначена проверка в отношении МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 2» о соблюдении требований пожарной безопасности.
18 июня 2025 года представителем прокуратуры г. Магадана совместно с инспектором ГУ МЧС России по Магаданской области в ходе проверки установлено, что ответчиком представление прокурора исполнено частично, о чем отражено в справке инспектора ГУ МЧС России по Магаданской области от 23 июня 2025 года. В части нарушений о пожарной сигнализации представление не исполнено.
Возражая против удовлетворении исковых требований, департамент образования мэрии города Магадана в письменном отзыве указал о том, что согласно протоколам испытаний технического состояния САПС и СОУЭ, являющихся неотъемлемой частью актов комплексных испытаний на работоспособность системы пожарной сигнализации от 5 ноября 2024 года, уровень звукового давления звуковых оповещателей соответствует требованиям нормативной документации (СП 3.13130.2009).
Вместе с тем, согласно письму ООО «ММС» от 26 августа 2025 года, направленному ответчику, при оставлении акта в протоколе испытаний, указывая на соответствие уровня звукового давления звуковых оповещателей, данное юридическое лицо допустило техническую описку, указав, что уровень звукового давления звуковых оповещателей соответствует СП 3.13130.2009.
27 августа 2025 года представителями прокуратуры г. Магадана совместно со специалистом ГУ МЧС России по Магаданской области проведена проверка соблюдения МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 2» требований пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что в нарушение законодательства о пожарной безопасности выявлено ненормативное состояние количества, расстановки, мощности речевых пожарных оповещателей, а именно по адресу: <...>: в игровой комнате на первом этаже, во второй младшей группе № 1 на втором этаже, во второй младшей группе № 2 на втором этаже, в первой младшей группе на первом этаже, в помещении «Комната сказок» и тренажерном зале на втором этаже; а также в старшей группе № 2 по адресу: <...>. Кроме того, пожарная сигнализация автоматически отключается спустя 3 минуты работы на объекте по адресу: <...>.
Из протокола по результатам исследования и испытания системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 28 августа 2025 г. № 139/2025 в зданиях МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 2», расположенных по адресу: <...>, следует, что 27 августа 2025 года проведены испытания системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. По результатам данных испытаний выявлены нарушения, а именно: СОУЭ не функционирует в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания (система отключается менее чем через 3 минуты); в ходе проверки при запуске системы пожарной сигнализации на пр. Ленина д. 28А на первом этаже в игровой, в первой младшей группе, на втором этаже в помещениях тренажёрной и «Комнате сказок», второй младшей группе № 1, второй младшей группе № 2, на пр. Ленина д. 30А в старшей группе № 2 СОУЭ не обеспечила уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума, и составил 59-67 дБА. Таким образом, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 2», расположенного по адресу: <...>, не соответствует требованиям нормативных документов в области пожарной безопасности.
По утверждению представителей ответчика система оповещения не приведена в соответствие действующим нормам и правилам в связи с отсутствием финансирования.
Вместе с тем, отсутствие финансирования на указанные цели, основанием для освобождения ответчика от возложенных на него обязательств не является.
Проанализировав вышеприведенные нормы законодательства и фактические обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что доводы прокурора нашли свое подтверждение при рассмотрении гражданского дела, ответчик, являясь дошкольным образовательным учреждением, нарушает требования пожарной безопасности.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Магадана являются законными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока исполнения решения, суд принимает во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.
Прокурор просит установить срок исполнения судебного решения до 31 декабря 2025 года, указывая о том, что МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 2» является детским дошкольным учреждением.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, особое социальное назначение учреждения, и исходя из принципа исполнимости судебного решения, суд приходит к выводу, что заявленный прокурором срок является достаточным для исполнения судебного решения. Затягивание учреждением исполнения возложенной судом обязанности может повлечь угрозу жизни и здоровью малолетних воспитанников, а также работников учреждения.
В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет.
С ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Магадана к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № 2» о возложении обязанности устранить нарушения требования пожарной безопасности, удовлетворить.
Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № 2» (ИНН <***>) в срок до 31 декабря 2025 года устранить нарушения требований пожарной безопасности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации:
- обеспечить соблюдение пунктов 4.1, 4.8 Свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» путем приведения в нормативное состояние количество, расстановку, мощность речевых пожарных оповещателей, обеспечивающих уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) во всех местах постоянного или временного пребывания людей не менее 75 дБА на расстоянии 3 метра от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения, а именно по адресу: <...>: в игровой комнате на первом этаже, во второй младшей группе № 1 на втором этаже, во второй младшей группе № 2 на втором этаже, в первой младшей группе на первом этаже, в помещении «Комната сказок» и тренажерном зале на втором этаже; а также в старшей группе № 2 по адресу: <...>.
Взыскать с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 2» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить срок составления мотивированного решения суда – 17 сентября 2025 года.
Судья Н.В. Сергиенко