Решение по делу № 2-831/2023 от 08.11.2023

Дело № 2-831/2023

УИД 59RS0042-01-2023-001123-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чернушка 08 ноября 2023 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи О.Ю.Янаевой,

при секретаре судебного заседания Баяндиной Н.Ю.,

с участием помощника прокурора Чернушинского района Васькиной Е.В.,

представителя ответчика МАУ «Чернушинская спортивная школа» ФИО1,

представителя ответчика управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа ФИО2,

представителя третьего лица 18 ОНД и ПР УИНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению «Чернушинская спортивная школа», управлению культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа об устранении нарушений,

установил:

Прокурор Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Чернушинская спортивная школа», управлению культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа об устранении нарушений.

В обоснование заявленных требований с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ указано, что прокуратурой Чернушинского района в ходе мониторинга исполнения требований пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием граждан проведена проверка исполнения вынесенных предписаний 18 ОНД и ПР по Чернушинскому городскому округу и Куединскому муниципальному округу ГУ МЧС России по Пермскому краю. В ходе проверки установлено, что по результатам проведенной в марте 2022 года проверки объектов муниципального автономного учреждения «Чернушинская спортивная школа», выявлены нарушения в сфере пожарной безопасности, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 09.03.2022 <№> со сроком исполнения до 01.03.2023 года. Учреждение осуществляет свою деятельность по следующим адресам: ул. Азина, д. 6б, <...>, <...>, г. Чернушка. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с действующими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и настоящим Уставом. Целями деятельности Учреждения в соответствие п. 2.3.1 являются: осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам в области физической культуры и спорта и дополнительным образовательным программам спортивной подготовки, осуществление спортивной подготовки в пределах установленных полномочий; В ходе анализа исполнения предписания установлено, что информация об исполнении предписаний со стороны Учреждения в полном объеме не представлена. Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции). Согласно требованиям ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности;

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

22.09.2023 прокуратурой района с привлечением сотрудника 18 ОНД и ПР проведено обследование на предмет исполнения выданного предписания, установлено, что Учреждением ранее выявленные нарушения устранены не в полном объеме.

На объекте Учреждения по адресу ул. Нефтяников, 5, г. Чернушка, (Центр единоборств «Олимп») установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, которые не устранены по настоящее время, т.е. не исполнены отдельные пункты предписаний 18 ОНД и ПР от 09.03.2022 <№> и <№>;

- на объекте защиты отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение путей эвакуации (в коридорах и проходах по путям эвакуации, в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия, в зоне каждого изменения направления пути, на пересечении проходов и коридоров; на лестничных маршах, с освещением прямым светом каждой ступени, перед каждым эвакуационным выходом из помещения, требующего эвакуационного освещения, в местах размещения средств пожаротушения; перед пунктом медицинской помощи, в местах размещения плана эвакуации; снаружи перед конечным выходом из здания) (ст.ст. 1,4,6,64, ч. 9 ст.82 Федерального закона № 123-ФЗ, ст. 5 п. 1, ст. 30 п. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, п.п. 23, 37 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме в Российской Федерации» (далее - ППР в РФ), п. 4.3.12 СП 1.13130.2020; п.п. 7.6.1, 7.6.2,7.6.3 СП 52.13330.2016), (п.5 предписаний).

На объекте Учреждения по адресу ул. Азина, 66, г. Чернушка, установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, которые не устранены по настоящее время, т.е. не исполнены отдельные пункты предписаний 18 ОНД и ПР от 09.03.2022 <№> и <№>:

- не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждения на кровле с составлением соответствующего протокола испытаний (п. 17 ППР в РФ) (п.2 предписаний);

- не обеспечено содержание ограждения кровли в исправном состоянии, часть ограждения со стороны двора отсутствует (п. 17 ППР в РФ) (п.З предписаний);

- на объекте защиты отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение путей эвакуации (в коридорах и проходах по путям эвакуации, в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия, в зоне каждого изменения направления пути, на пересечении проходов и коридоров; на лестничных маршах, с освещением прямым светом каждой ступени, перед каждым эвакуационным выходом из помещения, требующего эвакуационного освещения, в местах размещения средств пожаротушения; перед пунктом медицинской помощи, в местах размещения плана эвакуации; снаружи перед конечным выходом из здания) (ст.ст. 1,4,6, 64, ч. 9 ст.82 Федерального закона № 123-ФЗ, ст. 5 п. 1, ст. 30 п. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, п.п. 23, 37 ППР в РФ, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020; п.п. 7.6.1,7.6.2, 7.6.3 СП 52.13330.2016) (п.16 предписаний);

На объекте Учреждения по адресу ул. Ленина, 76а, г. Чернушка, (Лыжная база «Метелица») установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, которые не устранены по настоящее время, т.е. не исполнены отдельные пункты предписаний 18 ОНД и ПР от 09.03.2022 <№> <№>;

- не соблюдаются требования нормативных документов по пожарной безопасности, действующие на момент замены элементов (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) по истечению срока эксплуатации, предусмотренного заводом изготовителем. Не вносятся соответствующие решения, дополнения и изменения в имеющуюся проектную документацию, либо не разрабатываются новые проектные решения в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности (монтаж указанных систем выполнен в 2012 году) (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 54 ППР в РФ, п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101- 2010, п. 17.2.3 НПБ 76-98) (п.1 предписаний);

- на объекте защиты отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение путей эвакуации (в коридорах и проходах по путям эвакуации, в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия, в зоне каждого изменения направления пути, на пересечении проходов и коридоров; на лестничных маршах, с освещением прямым светом каждой ступени, перед каждым эвакуационным выходом из помещения, требующего эвакуационного освещения, в местах размещения средств пожаротушения; перед пунктом медицинской помощи, в местах размещения плана эвакуации; снаружи перед конечным выходом из здания) (ст.ст. 1, 4, 6,64, ч. 9 ст.82 Федерального закона № 123-ФЗ, ст. 5 п. 1, ст. 30 п. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, п.п. 23, 37 ППР в РФ, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020; п.п. 7.6.1, 7.6.2, 7.6.3 СП 52.13330.2016) 0(п.7 предписаний);

- на месте размещения ППКОП и приборов управления, отсутствует аварийное освещение (п. 13.14.12 СП 5.13130.2009) (п.8 предписаний);

Установленные нарушения требований пожарной безопасности по результатам проведенной проверки, являются существенными. Управление культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа:

- осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных учреждений;

- осуществляет контроль подведомственных получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности

- участвует разработке и формировании бюджета округа по направлению деятельности Управления (п.п.3.1,3.5,3.9 Положения).

Таким образом, учредителем - Управлением культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности не выделены, в связи с чем, нарушения, при обеспечении безопасности в Учреждении, не устранены. Выявленные нарушения могут привести к причинению вреда жизни и здоровью несовершеннолетних лиц и сотрудников учреждения.

В связи с изложенным истец просит:

Обязать Муниципальное автономное учреждение «Чернушинская спортивная школа в срок до 01.07.2024 устранить нарушения требований пожарной безопасности на объектах, а именно:

На объекте защиты по ул. Нефтяников, 5, г. Чернушка

- установить аварийное (эвакуационное) освещение путей эвакуации (в коридорах и проходах по путям эвакуации, в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия, в зоне каждого изменения направления пути, на пересечении проходов и коридоров; на лестничных маршах, с освещением прямым светом каждой ступени, перед каждым эвакуационным выходом из помещения, требующего эвакуационного освещения, в местах размещения средств пожаротушения; перед пунктом медицинской помощи, в местах размещения плана эвакуации; снаружи перед конечным выходом из здания;

В помещениях объекта защиты по ул. Азина, 6б, г. Чернушка:

- на объекте защиты аварийное (эвакуационное) освещение путей эвакуации (в коридорах и проходах по путям эвакуации, в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия, в зоне каждого изменения направления пути, на пересечении проходов1 и коридоров; на лестничных маршах, с освещением прямым светом каждой ступени, перед каждым эвакуационным выходом из помещения, требующего эвакуационного освещения, в местах размещения средств пожаротушения; перед пунктом медицинской помощи, в местах размещения плана эвакуации; снаружи перед конечным выходом из здания;

На объекте защиты по ул. Ленина, 76а, г. Чернушка

- смонтировать автоматическую пожарную сигнализацию в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности защиты.

- установить в месте размещения ППКОП и приборов управления, аварийное освещение.

Возложить обязанность на Управление культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа обеспечить устранение указанных нарушений путем выделения финансирования для исполнения указанных мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора Васькина Е.В. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, с учетом того, что ответчиком в добровольном порядке устранены нарушения по объекту защиты по ул.Азина, 6б г.Чернушка в части обеспечения содержания ограждения кровли в исправном состоянии, установить ограждение кровли со стороны двора, организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждения на кровле с составлением соответствующего протокола испытаний, то на удовлетворении данных требований не настаивала, требования не поддержала.

Представитель ответчика МАУ «Чернушинская спортивная школа» ФИО1. в судебном заседании пояснил, что часть нарушений устранили, касательно ограждений кровли по адресу ул. Азина 6б, с учетом уточнения с требованиями согласны, также согласился со сроком устранения нарушений до 01.07.2024 года

Представитель третьего лица 18 ОНД и ПР УИНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО3 в судебном заседании требования прокурора поддержал.

Представитель ответчика Управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа Смирнова Е.В. в судебном заседании пояснила, что с исковым заявлением согласны. Денежные средства будут заложены на 2024 год и в начале года нарушения будут устранены.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.4 ст. 27, п.3 ст.35 Закона «О прокуратуре», прокурор по собственной инициативе вправе обратиться в суд с иском в защиту нарушаемых законных прав и интересов неопределенного круга лиц.

В силу требований п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ

(ред. от 30.04.2021) "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относятся создание необходимых условий для охраны здоровья, обучающихся и работников.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, государства- участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности.

В силу требований ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - ФЗ № 69), руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, и др. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу требований ст. 1 ФЗ № 69, под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 34 ФЗ № 69, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Чернушинского района в ходе мониторинга исполнения требований пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием граждан проведена проверки исполнения вынесенных предписаний по актам проверки от 09.03.2022 года, в муниципальном автономном учреждении «Чернушинская спортивная школа» осуществляющего деятельность по адресам: ул. Азина, д. 6б, <...>, <...>, г. Чернушка.

В ходе проверки установлено, что на объекте по адресу ул. Нефтяников, 5, г. Чернушка, (Центр единоборств «Олимп») отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение путей эвакуации (в коридорах и проходах по путям эвакуации, в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия, в зоне каждого изменения направления пути, на пересечении проходов и коридоров; на лестничных маршах, с освещением прямым светом каждой ступени, перед каждым эвакуационным выходом из помещения, требующего эвакуационного освещения, в местах размещения средств пожаротушения; перед пунктом медицинской помощи, в местах размещения плана эвакуации; снаружи перед конечным выходом из здания)

На объекте по адресу ул. Азина, 6б, г. Чернушка, - не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждения на кровле с составлением соответствующего протокола испытаний; - на объекте защиты отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение путей эвакуации (в коридорах и проходах по путям эвакуации, в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия, в зоне каждого изменения направления пути, на пересечении проходов и коридоров; на лестничных маршах, с освещением прямым светом каждой ступени, перед каждым эвакуационным выходом из помещения, требующего эвакуационного освещения, в местах размещения средств пожаротушения; перед пунктом медицинской помощи, в местах размещения плана эвакуации; снаружи перед конечным выходом из здания;

На объекте Учреждения по адресу ул. Ленина, 76а, г. Чернушка, (Лыжная база «Метелица») - не соблюдаются требования нормативных документов по пожарной безопасности, действующие на момент замены элементов (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) по истечению срока эксплуатации, предусмотренного заводом изготовителем. Не вносятся соответствующие решения, дополнения и изменения в имеющуюся проектную документацию, либо не разрабатываются новые проектные решения в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности; - на объекте защиты отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение путей эвакуации (в коридорах и проходах по путям эвакуации, в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия, в зоне каждого изменения направления пути, на пересечении проходов и коридоров; на лестничных маршах, с освещением прямым светом каждой ступени, перед каждым эвакуационным выходом из помещения, требующего эвакуационного освещения, в местах размещения средств пожаротушения; перед пунктом медицинской помощи, в местах размещения плана эвакуации; снаружи перед конечным выходом из здания; - на месте размещения ППКОП и приборов управления, отсутствует аварийное освещение (л.д. 10-14)

Из устава МАУ «Чернушинская спортивная школа» следует, что учредителем учреждения является Управление культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа (л.д. 17-26, 33-64)

Управление культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального района, выполняет функции и полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств, для подведомственных образовательных организаций и муниципальных учреждений.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, в п. 3 ч. 1 ст. 5 Устава Чернушинского городского округа в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1.4 Устава Учреждения функции и полномочия учредителя исполняет Управлении культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа.

Пунктом 2.2 Положения об Управлении культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа, утвержденного решением Думы Чернушинского городского округа от 19.12.2019 № 77, предусмотрено, что одной из основных задач Управления является обеспечение условий для развития на территории округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.

Поскольку вышеуказанные мероприятия являются существенными и в настоящее время фактически не исполнены, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая характер нарушения закона, суд полагает целесообразным установить ответчикам срок для устранения нарушений закона до 01.07.2024 года, оценивая его как разумный и достаточный для исполнения данной обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Чернушинского района удовлетворить.

Обязать МАУ «Чернушинская спортивная школа» устранить нарушения требований пожарной безопасности на объектах образовательного учреждения, в срок до 01.07.2024, а именно:

на объектах защиты <...>, по ул.Азина, 6б, ул.Ленина, 76а

установить аварийное (эвакуационное) освещение путей эвакуации (в коридорах и проходах по путям эвакуации, в местах изменения (перепада) уровня пола или перекрытия, в зоне каждого изменения направления пути, на пересечении проходов и коридоров, на лестничных маршах, с освещением прямым светом каждой ступени, перед каждым эвакуационным выходом из помещения, требующего эвакуационного освещения, в местах размещения средств пожаротушения, перед пунктом медицинской помощи, в местах размещения плана эвакуации, снаружи перед конечным выходом из здания,

на объекте защиты <...> смонтировать автоматическую пожарную сигнализацию в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности защиты; установить в месте размещения ППКОП и приборов управления, аварийное освещение.

Обязать управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа обеспечить устранение указанных нарушений путем выделения финансирования для исполнения указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Ю.Янаева

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2023 года