УИД 34RS0022-01-2025-000174-33

Дело № 2-218/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Котельниково 06 мая 2025 года

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Молодцовой Л.И.,

при секретаре Белавиной В.С.,

гражданское дело № 2-218/2025 по иску прокурора Котельниковского района Волгоградской области, поданное в интересах ФИО1, ФИО2, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, РомА.А. АлексА.ны, ФИО6 к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» о признании незаконным решения об отказе в регистрации семьи многодетной и выдаче удостоверения многодетной семьи, возложении обязанности,

установил:

прокурор Котельниковского района Волгоградской области в интересах ФИО1, ФИО2, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, РомА.А. АлексА.ны, ФИО6, обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» (далее по тексту ГКУ «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району») о признании незаконным решения об отказе в регистрации семьи многодетной и выдаче удостоверения многодетной семьи, возложении обязанности.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1, в доводах которой указано о несогласии с отказом ГКУ «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» в регистрации семьи в качестве многодетной и отказе в выдаче удостоверения (справки) многодетной семьи.

Проверкой установлено, что ФИО1 дважды обращалась в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Регистрация семьи в качестве многодетной и выдача удостоверения (справки) многодетной семьи» (10.06.2024 лично, 04.10.2024 посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг»), по результатам рассмотрения которых приняты решения об отказе в предоставлении указанной услуги №76 от 13.06.2024 года и №179 от 08.10.2024 года, так как статус заявителя (получателя) не соответствует требованиям п.1.2 Регламента предоставления государственной услуги, утверждённого Приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 12.05.2011 № 244 (в связи с отсутствием регистрации одного из родителей по месту жительства на территории Волгоградской области).

С учётом изложенного, истец просит суд признать незаконным решение Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» от 13.06.2014 года №76 об отказе ФИО1 в регистрации семьи в качестве многодетной и выдаче удостоверения (справки) многодетной семьи; возложить на государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» обязанность зарегистрировать семью ФИО1 в качестве многодетной и выдать удостоверение (справку) многодетной семьи.

Истец прокурор Котельниковского района Волгоградской области Шенин В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержала письменные возражения по существу иска.

10 апреля 2025 года судом на основании положений статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечен Комитет социальной защиты населения Волгоградской области.

Представитель третьего лица Комитета социальной защиты населения Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещённым, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

На основании положений статьи 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства в силу подпункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 2 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Меры социальной поддержки многодетных семей регламентированы указом Президента РФ от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

Пунктом 5 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации предписано обеспечить изготовление и выдачу удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи, а также учет многодетных семей и предоставляемых им мер социальной поддержки, в том числе в электронном виде.

Указом Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" на всей территории Российской Федерации утвержден единый статус многодетной семьи. Многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.

Приказом управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 12.05.2011 №244 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Регистрация семьи в качестве многодетной и выдача удостоверения (справки) многодетной семьи» (далее регламент).

Пунктом 1.2 Регламента установлено, что заявителем на получение государственной услуги является один из родителей многодетной семьи, являющийся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Волгоградской области, либо один из родителей многодетной семьи, имеющий статус беженца или вынужденного переселенца, проживающий на территории Волгоградской области, имеющий трех и более несовершеннолетних детей, а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.

При этом одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, согласно п.2.11 Регламента, является – несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 1.2. настоящего административного регламента.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон № 5242-1) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона № 5242-1).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвёртый статьи 2 Закона № 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона №5242- I и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Волгоградской области, который устанавливается по данным органов регистрационного учета.

На момент возникновения спорных отношений действовал Приказ комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 30.11.2016 № 1612, которым утверждён Порядок установления статуса многодетной семьи (выдача, продление действия и замена удостоверения (справки) многодетной семьи) (далее - Порядок).

Пунктом 1.3 Порядка регламентировано, что статус многодетной семьи устанавливается семьям, имеющим троих и более несовершеннолетних детей, а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения (далее именуются - многодетные семьи), в которых один или оба родителя являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Волгоградской области.

Пунктом 1.4. Порядка установлено, что место жительства многодетной семьи устанавливается на основании данных органов регистрационного учета либо на основании решения суда.

Согласно п.2.2, 2.3 Порядка, установление статуса многодетной семьи и выдача удостоверения (справки) многодетной семьи осуществляется на основании заявления, которое может быть подано в центр социальной защиты населения лично по месту жительства (пребывания) заявителя, при условии постоянного проживания заявителя на территории Волгоградской области.

Отказывая в предоставлении услуги «Регистрация семьи в качестве многодетной и выдача удостоверения (справки) многодетной семьи», представитель ответчика ссылается на тот факт, что семья Романец имеет постоянную регистрацию по адресу: Московская обл., г.Ступино, с. Мещерино, тер.Мещерино-1, д.13 кв.32, а постоянной регистрации на территории Волгоградской области не имеют.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 в доводах которой указано о несогласии с отказом ГКУ «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» в регистрации семьи в качестве многодетной и отказе в выдаче удостоверения (справки) многодетной семьи.

Семья Романец состоит из двух взрослых и пятерых несовершеннолетних детей: мать - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетние дети: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Матерью несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ФИО1, что подтверждается свидетельствами о рождении детей.

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания родители: мать - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и их несовершеннолетние дети ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 08.11.2022 года по 11.10.2024 года, с 08.11.2024 года по 11.10.2026 года. Пятый ребенок ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту пребывания с родителями по адресу: <адрес>, с 08.11.2024 года по 11.10.2026 года.

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ работает на постоянной основе машинистом горных выемочных машин в ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» на территории <адрес>.

Таким образом, ФИО1 и ФИО2, а также их несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, и проживают по данному адресу с октября 2022 года.

Согласно справкам из МКОУ СШ №4 несовершеннолетние дети: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается в 5 А классе, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обучается в 2 А классе, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается в 1 А классе в МКОУ СШ №4.

Из свидетельств о регистрации по месту жительства №№611,612, 613, 614 от 19.07.2022 года следует, что ФИО8, ФИО4, ФИО5, ФИО6 были зарегистрированы по адресу: <адрес>, и сняты с регистрационного учета по указанному адресу 03.03.2023 года.

Из сообщения Управления труда и социальной защиты населения администрации Калининского района г.Горловка ДНР от 17.04.2025 года следует, что по состоянию на 15.04.2025 года ФИО1 зарегистрированная по адресу: <адрес> состоит как получатель государственной помощи семьям, имеющим трех и более детей, назначенной согласно Указу Главы Донецкой Народной Республики от 29.04.2015 года №162 «Об организации назначения и выплаты социальных пособий на территории Донецкой Народной республики», компенсационной выплаты на приобретение твердого топлива. Льгота по оплате жилищно-коммунальных услуг ФИО1 приостановлена с 01.01.2025 года в связи с неподтверждением права на льготу в период с 0.08.2024 года по 31.12.2024 года. ФИО1 за назначением каких-либо видов помощи на ребенка ФИО6, 28.05.2024 года не обращалась, ее супруг ФИО2 на учете в управлении не состоит и никаких видов помощи не получает.

Из ответа Окружного управления Социального развития №13 Министерства Социального развития Московской области от 23.04.2025 года следует, что ФИО1 состоит на учете в управлении по категории «многодетная семья» с 09.02.2024 года. Семье ФИО1 в составе: мать ФИО1, дети ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 установлен статус многодетной семьи на период с 29.07.2022 года по 03.08.2027 года и выдано электронное удостоверение многодетной семьи №. За период с 01.07.2022 года по 30.04.2025 года ФИО1 были начислены и выплачены следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг, выплата на приобретение одежды обучающемуся, ежемесячная денежная компенсация стоимости обращения с ТКО.

Между тем, из пояснений ФИО1 следует, что излишне выплаченные денежные средства мер социальной поддержки (компенсация за ЖКХ) в размере 19566,85 руб. были ею возвращены в ГКУ МО «Единый выплатной центр Минсоцразвития» по Московской области 05.05.2025 года, что подтверждается соответствующей квитанцией.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указал, что ФИО1 дважды обращалась в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Регистрация семьи в качестве многодетной и выдача удостоверения (справки) многодетной семьи» (10.06.2024 лично, 04.10.2024 посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг»), по результатам рассмотрения которых приняты решения об отказе в предоставлении указанной услуги, так как статус заявителя (получателя) не соответствует требованиям п. 1.2 Регламента предоставления государственной услуги, утверждённого Приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 12.05.2011 № 244 (в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории Волгоградской области).

Вместе с тем, п.1.2 указанного Регламента не предусмотрено требование о наличии регистрации по месту жительства на территории Волгоградской области, что указывает о неправомерном отказе в предоставлении заявителю "государственной услуги «Регистрация семьи в качестве многодетной и выдача удостоверения (справки) многодетной семьи».

Напротив, пунктом 2.2 указанного Порядка установлено, что заявление подается в центр социальной защиты населения лично по месту жительства (пребывания) заявителя, при условии постоянного проживания заявителя на территории Волгоградской области.

Кроме того, в соответствии с пунктами 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей (пункт 1).

Предоставление многодетной семье мер социальной поддержки осуществляется до достижения несовершеннолетних детей возраста 18 лет (23 лет в случае его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения) (пункт 2).

Приказом Минтруда России от 2 апреля 2024 г. N 164н утверждены официальные разъяснений по вопросам применения Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей".

Из пункта 1 данных разъяснений следует, что бессрочный статус многодетной семьи, предусмотренный пунктом 1 Указа, распространяется на:

а) семьи, признанные многодетными со дня вступления в силу Указа;

б) семьи, признанные многодетными до дня вступления в силу Указа и не утратившие данный статус на день вступления в силу Указа;

в) семьи, утратившие статус многодетной семьи на основании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и соответствующие положениям пунктов 1 и 2 Указа.

Установив, что на день вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" семья Романец не утратила статус многодетной семьи и соответствует условиям, предусмотренным пунктами 1 и 2 Указа, поскольку в семье имеются пятеро несовершеннолетних детей, суд пришел к выводу, что семья является многодетной и имеет право на меры социальной поддержки, для чего требуется выдача соответствующего удостоверения.

Ввиду того, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Волгоградской области, который не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в Волгоградской области, а семья Романец (мать ФИО1, отец ФИО2, несовершеннолетние дети: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., РомА.А. АлексА.на ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) согласно сведениям органов регистрационного учёта, постоянно проживают на территории Котельниковского района Волгоградской области, вывод ГКУ ЦСЗН по Котельниковскому об отсутствии оснований для присвоения семье Романец статуса многодетной с выдачей удостоверения многодетной семьи не соответствует требованиям действующего законодательства и является неправомерным.

Также Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно статьи 3 Закон № 5242-1, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что Волгоградская область не является местом жительства семьи Романец, ввиду чего отсутствуют правовые основания для выдачи истцу удостоверения многодетной семьи, не основан на законе и противоречит установленным судом обстоятельствам, свидетельствующим о том, что на основании трудового договора ФИО2 постоянно работает и проживает на территории Котельниковского района Волгоградской области, семье Романец с октября 2022 года предоставлена по найму жилого помещения служебная квартира на территории Котельниковского района Волгоградской области.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что со стороны ГКУ «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» допущены нарушения требований законодательства, в связи с чем суд считает необходимым исковые требования прокурора Котельниковского района Волгоградской области, к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» о признании незаконным решения об отказе в регистрации семьи многодетной и выдаче удостоверения многодетной семьи, возложении обязанности, - удовлетворить, возложить на государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» обязанность зарегистрировать семью ФИО1 в качестве многодетной и выдать удостоверение (справку) многодетной семьи.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Котельниковского района Волгоградской области, поданное в интересах ФИО1, ФИО2, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» о признании незаконным решения об отказе в регистрации семьи многодетной и выдаче удостоверения многодетной семьи, возложении обязанности, – удовлетворить.

Признать решение Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» от 13.06.2024 года №76 об отказе ФИО1 в регистрации семьи в качестве многодетной и выдаче удостоверения (справки) многодетной семьи незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» зарегистрировать семью ФИО1 в качестве многодетной и выдать удостоверение (справку) многодетной семьи.

Решение изготовлено в окончательной форме 22 мая 2025 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.И. Молодцова