Дело № 2-454/2020

43RS0018-01-2022-000609-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Котельнич Кировской области 11 августа 2022 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Перминовой Н.В.,

при секретаре Исуповой А.С.,

с участием помощника прокурора Харченко Н.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Котельничского межрайонного прокурора Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» федерального дорожного агентства» о возложении обязанности обустроить тротуары,

УСТАНОВИЛ:

Котельничский межрайонный прокурор Кировской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение норм Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ № 257-ФЗ от 08.11.2007, п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, на участке с 303 км. по 304 км.+ 420 м. (г.Котельнич Кировской области) дороги общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» отсутствуют тротуары. Автодорога «Вятка» является дорогой общего пользования федерального значения и закреплена на праве оперативного управления за ФКУ УПРДОР «Волга» (в настоящее время ФКУ УПРДОР «Прикамье»). В адрес руководителя ФКУ УПРДОР «Прикамье» вынесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

С учетом уточненных требований просят возложить на ФКУ УПРДОР «Прикамье» обязанность обустроить тротуары на участке дороги общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» Чебоксары - Йошкар-Ола - ФИО3 - Сыктывкар с 303 км. по 304 км. + 420 м. в соответствии с ГОСТом Р 52766-2007.

Протокольным определением суда от 15.06.2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство Росавтодор.

Протокольным определением суда от 28.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Котельничского сельского поселения Кировской области.

В судебном заседании помощник прокурора Харченко Н.А. на заявленных требованиях настаивала, ссылаясь на доводы указанные в иске. Дополнительно пояснила, что в нарушение установленных норм, регулирующих спорные правоотношения, ответчиком участок автодороги общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» Чебоксары - Йошкар-Ола - ФИО3 - Сыктывкар с 303 км. по 304 км. + 420 м., проходящий через населенный пункт, не оборудован тротуарами, что является небезопасным для жизни и здоровья граждан и может повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов.

Представитель ответчика ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» федерального дорожного агентства» ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласился, указал, что автомобильная дорога в границах спорного участка (303км – 303км +560м) проходит по землям категории земель промышленности, что подтверждает тот факт, что данный участок не входит в земли населенных пунктов. Актом обследования установлено, что границы населенного пункта г.Котельнич начинаются с 303 км+560 м., следовательно, до указанного километража обязанности обустроить тротуары у ответчика отсутствуют, а пешеходные дорожки на данном участке возможности обустроить не имеется, поскольку пешеходные дорожки устраиваются за границами земляного полотна, но при этом они должны быть в границах полосы отвода, а полоса отвода с левой стороны не дает возможность обустроить пешеходные дорожки за границами земляного полотна. Земляное полотно от края проезжей части протягивается на 6 метров, а полоса отвода на 7 метров, остается 1 метр, на расстояние одного метра невозможно устроить пешеходные дорожки по ГОСТу и устроить их в соответствие с нормативными требованиями. Для того, чтобы устроить тротуары необходимо проводить проектно-изыскательские работы, по результатам которых возможно было бы установить наличие инженерных коммуникаций, границы полосы отвода. Кроме того, для исполнения требований прокурора необходимы финансовые средства, которые в настоящий момент на указанные мероприятия отсутствуют. После включения объекта в программу проектных и изыскательских работ по

капитальному ремонту автомобильных дорог на 2022-2024г.г. учреждением будут проведены закупочные процедуры, с победителем торгов заключен

государственный контракт на выполнение соответствующих работ. Таким образом, приступить к выполнению работ по обустройству участков

автомобильной дороги Р-176 «Вятка» км 303+560 - км 304+420 тротуарами, будет возможно лишь после доведения Федеральным дорожным агентством

соответствующего финансирования.

Представитель третьего лица администрации Котельничского сельского поселения ФИО2 заявленные исковые требования поддержал, пояснил, что 303 км. автодороги «Вятка» проходит по улице Центральная населенного пункта Караул Котельничского сельского поселения, которая входит в состав адресного хозяйства Котельничского сельского округа, и рассекает д.Караул на две части: правую и левую, в связи с чем требования прокурора являются обоснованными и законными.

Представитель администрации города Котельнича Кировской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия, в письменном отзыве указал, что исковые требования прокурора поддерживают.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Котельничский» в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами организации безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 статья 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки и тротуары.

Частью 1, 2 статьи 17 Закона Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.3.50 ГОСТ 32846-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» тротуар – имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

В соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п.4.5.1.2 ГОСТ).

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, в односторонней застройке – с одной стороны (п. 4.5.1.3 ГОСТ).

Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м, минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м. (п.4.5.1.7 ГОСТ).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц.

Из материалов дела установлено, что автомобильная дорога Р-176 «Вятка» является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения и на основании распоряжения Федерального дорожного агентства от 13.04.2016 № 600-р закреплена на праве оперативного управления и передана по передаточному акту от 29.04.2016 ФКУ Упрдор «Волга», в настоящее время ФКУ Упрдор «Прикамье».

Котельничской межрайонной прокуратурой на основании обращения гражданина ФИО4 проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в части устройства тротуаров вдоль федеральной автомобильной дороги Р-176 «Вятка», в ходе которой установлено, что на участке дороги общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» Чебоксары-Йошкар-Ола-ФИО3-Сыктывкар с 303 км. по 304 км.+400 м. (в границах населенного пункта) отсутствуют тротуары, что является нарушением требований п.4.5. Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Указанные нарушения подтверждаются информацией, содержащейся в справке о результатах проверки от 04.05.2022 года, актом осмотра автомобильной дороги от 08.08.2022 и не оспариваются ответчиком.

По результатам проверки в адрес руководителя ФКУ Упрдор «Прикамье» неоднократно направлялись представления об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, однако до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены.

В соответствии с положениями Устава ФКУ Упрдор «Прикамье», последний осуществляет организацию выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорого общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления (п.3.2.1.).

Для достижения указанных целей ФКУ Упрдор «Прикамье» заключает государственные контракты на выполнение работ (оказание услуг) по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорого общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления, в пределах лимитов бюджетных обязательств в соответствии с действующим законодательством (п.3.3.13).

Таким образом, ФКУ Упрдор «Прикамье» в оперативном управлении которого находится спорный участок автодороги, несет бремя её содержания, в том числе по выполнению работ, связанных с оборудованием тротуаров на спорном участке дороги общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка».

В ходе рассмотрения дела ответчиком оспаривались границы участка автомобильной дороги, на котором необходимо обустроить тротуары, в связи с чем на основании определения Котельничского районного суда от 28.07.2022 Котельничской межрайонной прокуратурой Кировской области совместно с представителем ОГИБДД МО МВД России «Котельничский», представителем ФКУ УПРДОР «Прикамье» проведено обследование спорного участка автодороги по результатам которого составлен акт от 08.08.2022.

Согласно акту обследования следует, что на участке с 303 км. по 304 км.+420 м. в нарушение п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р-52766-2007 отсутствуют тротуары. Имеется возможность обустройства тротуаров на спорном участке автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р-52766-2007. Конструктивные элементы автомобильной дороги расположены в соответствии с проектом организации дорожного движения указанного участка. Размеры дорожного полотна спорного участка автомобильной дороги соответствуют техническим требованиям к дорогам Ш категории и составляют 3,5 м одной полосы движения.

По результатам дополнительного обследования спорного участка автомобильной дороги установлено, что на 302 км+720 м установлен дорожный знак 5.23.1 «Начало населенного пункта» с надписью «Котельнич», то есть с указанного знака начинается участок улично-дорожной сети, где устанавливается порядок движения в населенном пункте (л.д.127 т.2).

Кроме того, из пояснений сторон и материалов дела установлено, что 303 км +000м автодороги «Вятка» (о котором имеется спор) начинается и проходит вдоль улицы Центральная, делит ее на две стороны, которая входит в состав адресного хозяйства д.Караул Котельничского сельского округа (л.д.127-133,139-163,166-174 т.2).

Из генерального плана МО Котельничского сельского поселения также следует, что граница населенного пункта д.Караул, вдоль которого проходит федеральная трасса «Вятка», начинается: с левой стороны с дома №41 ул.Центральная д.Караул, с правой стороны – дом №8 ул.Центральная д.Караул, что соответствует километровому знаку 303 км + 000м. Также генеральный план содержит сведения о дороге федерального значения (л.д.105 т.2).

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста сотрудник ГИБДД ФИО5 пояснил, что в результате комиссионного осмотра спорного участка автодороги от 08.08.2022, а также дополнительного обследования сотрудниками полиции от 10.08.2022 установлено, что начало населенного пункта следует отчитывать в соответствии с Правилами дорожного движения с установки знака 5.23.1 «начало населенного пункта», что соответствует в данном случае 302 км.+720 м. Также данный знак нанесен в проектно-организационную документацию ответчика.

Согласно проекту организации дорожного движения автодороги «Вятка» с 302 км – 305 км, утвержденному ФКУ УПРДОР «Прикамье» следует, что разработанный проект предусматривает с 302 км + 760м (от знака «населенный пункт Котельнич») и вплоть до 305 км с правой стороны обустройство тротуаров шириной 1,5 метров, с 303 км до 305 км с левой стороны - обустройство тротуаров шириной 1,5 метров (л.д.90-91,135).

Принимая во внимание представленные доказательства и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в материалах дела содержится достаточно данных, свидетельствующих о том, что спорный участок с 303км+000м по 304км+420м автодороги «Вятка» находится в границах населенного пункта, следовательно, требования прокурора об обустройстве тротуаров на указанном участке автомобильной дороги федерального значения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что участок автомобильной дороги с 303 км + 000м до 303км+560м расположен на земельном участке с категорией земель «земли промышленности», а не на «землях населенных пунктов», следовательно, данный участок находится за пределами населенного пункта г.Котельнич, несостоятельны, поскольку, как было указано выше, данный участок дороги проходит по населенному пункту д.Караул Котельничского сельского поселения (ул.Центральная), а разное наименование населенных пунктов и категории земель в данном случае значения не имеют, поскольку как г.Котельнич, так и д.Караул являются населенными пунктами, и в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 участки дороги общего пользования федерального значения, проходящие в границах населенных пунктов должны быть оборудованы тротуарами, отсутствие которых нарушает права и создает угрозу безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц (пешеходов и водителей).

Отсутствие надлежащего финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей, поскольку требования государственных стандартов (ГОСТ Р 50597-2007) являются обязательными к исполнению, обеспечивают защиту жизни и здоровья участников дорожного движения. При этом, бремя доказывания отсутствия технической возможности выполнения требований закона, возложено на сторону ответчика.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учётом установленных обстоятельств дела, принимая во внимание, что для исполнения решения суда требуется проведение определенных мероприятий, временные затраты, выделение дополнительных денежных средств, соблюдая баланс интересов сторон, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Котельничского межрайонного прокурора Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» федерального дорожного агентства» о возложении обязанности обустроить тротуары удовлетворить.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» федерального дорожного агентства» обязанность в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить тротуарами участок дороги общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» Чебоксары-Йошкар-Ола-ФИО3-Сыктывкар с 303 км по 304 км.+400 м., в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.08.2022 года.

Судья Н.В. Перминова

Решение23.08.2022