Решение по делу № 2-1-507/2022 от 15.03.2023

УИД 57RS0019-01-2022-000675-06 Дело № 2-1-57/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года пгт.Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Большаковой Т.Н.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО1,

истца ФИО2,

третьего лица Главы администрации Подзаваловского сельского поселения ФИО3,

при секретаре судебного заседания Кравчук О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в интересах ФИО4 к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» о защите прав потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее Управление Роспотребнадзора по Орловской области) в интересах ФИО4 обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (далее ООО «УК «Зеленая роща») о защите прав потребителей.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО4 обратился в Управление Роспотребнадзора по Орловской области с заявлением об обращении в его интересах в суд, исходя из того, что он является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>. С 1 января 2019 г. ООО «УК «Зеленая роща» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области. Однако, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами ФИО4 по месту его проживания фактически не предоставляется, поскольку около его дома отсутствует площадка для накопления твердых коммунальных отходов, ближайшая площадка расположена на расстоянии около 1,5 км по ул.Солнечной д.Солнцево. Доступ до данной контейнерной площадки невозможен по причине отсутствия дороги с твердым покрытием. Просили признать факт оказания ФИО4, проживающему по адресу: <адрес> коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с существенным недостатком, несоответствующей обязательным требованиям, установленным санитарными правилами, в период с 01 января 2019 года до момента размещения контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» отменить начисления за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, произведенные ФИО4, проживающему по адресу: <адрес> <адрес>, за период с 01.01.2019 до момента вступления решения суда в законную силу. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» не производить ФИО4, проживающему по адресу: <адрес> <адрес>, начислений за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами с момента вступления решения суда в законную силу до момента размещения контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснил, что СанПиН 2.1.3684-21 установлены обязательные требования к услуге по обращению с твердыми коммунальными отходами в части размещения контейнерных площадок, которые предусматривают их удаленность от жилых домов на расстоянии не более 100 метров. Невозможность размещения контейнерной площадки в соответствии с нормами санитарных правил, в связи с отсутствием дороги с твердым покрытием и удаленность от домовладения ФИО4 на расстоянии более 1,5 км свидетельствуют о существенном недостатке оказываемой коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Истец ФИО4 в судебном заседании пояснил, что он проживает по адресу: <адрес>. Оборудованная контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов находится в д.Солнцево около дома №1, расстояние до данной площадки от его дома около 1,5 км. Кроме того, что расстояние не соответствует СанПиН, дороги с твердым покрытием до контейнерной площадки от его дома нет, часть дороги, которая была ранее, заросла деревьями и бурьяном и пройти там невозможно. В связи с чем, выход и выезд из домовладения осуществляется через поля на центральную дорогу, минуя дома расположенные в данной деревне и контейнерную площадку. Также указал о том, что твердых коммунальных отходов у него не образуется, все перерабатывается в личном хозяйстве. Просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика ООО «УК «Зеленая роща», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в ходе рассмотрения дела просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав о том, что услуга ответчику оказывается надлежащим образом, вывоз твердых коммунальных отходов из д. Солнцево Урицкого района Орловской области осуществляется согласно графика, оборудованная контейнерная площадка в населенном пункте д.Солнцево имеется, при этом ее удаленность от домовладений не является основанием для неоказания региональным оператором услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов с территории населенного пункта и не начисления платы. Кроме того, региональный оператор не отвечает за создание мест накопления твердых коммунальных отходов и установление контейнеров. Также указала о том, что утилизацией твердых коммунальных отходов имеют право заниматься только специализированные организации, имеющие соответствующие лицензии. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Глава Подзаваловского сельского поселения ФИО3, полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку ФИО4 не пользуется услугой по вывозу твердых коммунальных отходов, так как от его дома до оборудованной контейнерной площадки значительное расстояние, твердого дорожного покрытия не имеется, часть дороги заросла деревьями и бурьяном и пройти там не возможно. Также пояснила, что оборудованная контейнерная площадка имеется с 2020 года около д.1 по ул.Солнечная в д.Солнцево, поскольку только там имеется всепогодный подъезд.

Представитель третьего лица ООО «Эко-Транс», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 29 Закона «О защите прав потребителей», потребитель, в частности, вправе отказаться от исполнения договора об оказании услуги, если им обнаружены существенные недостатки оказанной услуги или иные существенные отступления от условий договора. Согласно преамбуле вышеуказанного закона, существенный недостаток услуги – неустранимый недостаток, или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) путем заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО. Под обращением с ТКО для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО.

К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой услуги, как сбор и вывоз ТКО применимы правила Гражданского кодекса Российской Федерации о публичном договоре.

Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Условия публичного договора, которые не соответствуют указанным требованиям, ничтожны и не влекут каких-либо юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с их недействительностью (статьями 426, 167 ГК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 641).

Согласно пункту 9 Правил № 641, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 10 Правил № 641, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Из содержания пункта 8(17) раздела I(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, следует, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В пункте 8 (12) Правил указано, что в случае неисполнения потребителем указанного требования, договор считается заключенным на условиях типового договора.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ относит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (статья 13.4).

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение (часть 3 статьи 153 ЖК РФ).

Структура платы за коммунальные услуги в редакции действующего закона раскрыта в части 4 статьи 154 ЖК РФ, в которую включена плата за обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с абзацем 16 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно части 4 статьи 24.7 указанного закона собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Из изложенного выше следует, что в силу закона собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления.

Как следует из материалов дела, на основании соглашения от 24 августа 2018 г. № 222-Д/18, заключенного ООО УК «Зеленая Роща» с Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, ООО УК «Зеленая Роща» присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Орловской области сроком на 10 лет.

Истец по делу ФИО4 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

28 декабря 2018 года предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора были размещены региональным оператором в газете «Орловская правда».

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора, форма его утверждена Правительством Российской Федерации в постановлении от 12 ноября 2016 г. № 1156, возражений на опубликованный договор от ФИО4 не поступило, договор считается им акцептованный.

Постановлением администрации Урицкого района Орловской области от 15.01.2019 №18 был утвержден реестр размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений». Согласно данного реестра в д.Солнцево Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области площадка для накопления ТКО расположена по адресу: <...>.

19.12.2019 между ООО «УК «Зеленая роща» и обществом с ограниченной ответственностью «Экоград» был заключен договор № ЭА-ТКО-1010-07 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО) в Сосковском, Шаблыкинском, Урицком районах, 26.02.2021 между ООО «УК «Зеленая роща» и обществом с ограниченной ответственностью «Эко-Транс» был подписан договор № ЭА-ТКО-07/21 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО) в Сосковском, Шаблыкинском, Урицком районах, с приложениями, согласно которому указана в сведениях о местах накопления и обработки ТКО контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>.

Как следует из сведений спутниковой системы Глонасс, представленной ООО «Эко-Транс» спецтехника осуществляет выезды по адресу: д. Солнцево Урицкого района.

На обращение ФИО4 в ООО «УК «Зеленая роща» о снятии начислений за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, сообщением от 16.09.2021 ему было отказано в снятии начислений. Из данного сообщения следует, что фактически вывоз ТКО в д.Солнцево реализован с 01.01.2020.

Как установлено в судебном заседании, лицевой счет на имя ФИО4 также открыт с 01.01.2020, за 2019 г. лицевой счет закрыт и начисления аннулированы.

В соответствии п. 1.1.3 Соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции Урицкого района Орловской области от 20.12.2021, заключенного между Администрацией Урицкого района Орловской области и Администрацией Подзаваловского сельского поселения Урицкого района, Администрацией Урицкого района Орловской области переданы полномочия Администрации Подзаваловского сельского поселения Урицкого района по организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов ( в части создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов).

Истец, обращаясь в суд с исковым заявлением указывает, что ФИО4 представляется затруднительным пользоваться услугой, вследствие того, что контейнерная площадка расположена на удалении от его дома, что не соответствует нормам СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, согласно которых площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. При этом ФИО4 проживает в жилом помещении, расположенном на земельном участке, в процессе его жизнедеятельности образуются ТКО. ФИО4 в рамках данного дела не доказано, что в спорный период он осуществлял самостоятельный вывоз и утилизацию ТКО с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства и Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Договоров с третьими лицами, на основании которых суд мог сделать вывод о том, что истец не пользуется услугой по вывозу ТКО, предоставляемой ответчиком представлено не было.

Отсутствие надлежащей организации мест вывоза ТКО в спорный период, находящейся в ведении органа местного самоуправления согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не может рассматриваться как обстоятельство, свидетельствующее о ненадлежащем оказании услуг со стороны ответчика.

По договору, заключаемому между региональным оператором и органом местного самоуправления, на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, начало предоставление услуги по вывозу ТКО определяется моментом принятия ТКО региональным оператором (п. 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В судебном заседании установлено, что ответчиком в период с 01.01.2020 по настоящее время, т.е. в период с момента открытия лицевого счета на имя ФИО4 осуществляется вывоз ТКО с близлежащей контейнерной площадки, расположенной в с.Солнцево Урицкого района, что подтверждается данными системы ГЛОНАСС.

При этом, ответчик ФИО4 вправе обратиться в органы местного самоуправления для обустройства площадки накопления ТКО с приложением схемы предполагаемого места размещения площадки, после завершения процедуры создания площадки накопления твердых коммунальных отходов, внесенной в реестр, региональный оператор будет обязан осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов с указанной площадки.

Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении ООО «УК «Зеленая роща» положений договора по вывозу и размещению твердых коммунальных отходов, предусмотренных действующим законодательством, оснований для освобождения истца от оплаты услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) судом не установлено, факт отказа истца от выноса отходов к местам (площадкам) накопления ТКО безусловным основанием для освобождения от оплаты услуги по обращению с ТКО не является, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в интересах ФИО4 к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» о защите прав потребителей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 22 марта 2023 г.

Судья Т.Н. Большакова