Дело № 337/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2023 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Сватиковой Л.Т., при секретаре Хомушку Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Кызыла Республики Тыва Ховалыг И.Р. в интересах Республики Тыва к ФИО1 о возмещении материального ущерба, причиненного в результате излишне выплаченных денежных средств из бюджета Республики Тыва по государственному контракту,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Кызыла Шаравии Е.Ю., ответчика ФИО1,

установил :

заместитель прокурора г. Кызыла Республики Тыва обратился в суд с вышеуказанным иском (с учетом уточнений) к ответчику и просил взыскать с ответчика в пользу Министерства строительства Республики Тыва 747087,14 руб. в счет возмещения излишне выплаченных денежных средств из бюджета Республики Тыва за несвоевременную оплату обязательств по государственному контракту от 24.09.2018 №.

В обоснование иска указано, что 24.09.2018 между Государственным казенным учреждением Республики Тыва «Госстройзаказ» (далее – ГКУ РТ «Госстройзаказ») в лице директора ФИО1 (заказчиком) и Обществом с ограниченной ответственностью «Сельстрой» (далее- ООО «Сельстрой) в лице директора ФИО6 (подрядчиком) был заключен государственный контракт №, согласно которому государственный заказчик поручил подрядчику построить наружные инженерные сети объекта «Терапевтический корпус в г. Кызыле Республики Тыва» и передать результат работ государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять результат работ, выполненных подрядчиком в полном объеме и в сроки, установленные контрактом, и оплатить цену контракта.

В установленные сроки оплата принятых ГКУ РТ «Госстройзаказ» работ по государственному контракту не была произведена.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 16.09.2020 по делу №А69-1981/2019 по иску ООО «Сельстрой» с ГКУ РТ «Госстройзаказ» взысканы пени в общей сумме 747087,14 руб.

ГКУ РТ «Госстройзаказ» 08.12.2020 произведена оплата ООО «Сельстрой» пени и неустойки за просрочку обязательств по названному государственному контракту в размере 1110645,71 руб., включая сумму 747087,14 руб.

ФИО1 был назначен директором ГКУ РТ «Госстройзаказ» приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 17.04.2018 №-лс, осуществлял единоличное руководство деятельностью учреждения в период, когда были допущены нарушения условий государственного контракта, повлекшие излишние выплаты из республиканского бюджета.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кызыла Шаравии Е.Ю. уточненный иск полностью подержала по изложенным основаниям.

Ответчик ФИО1 с иском не согласился, пояснив, что несвоевременная оплата принятых этапов работ подрядчику была произведена не по его вине, а в связи с не поступлением денег из бюджета республики, хотя он своевременно и неоднократно направлял заявки на финансирование.

Представитель третьего лица ГКУ РТ «Госстройзаказ» в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил о рассмотрении дела без участия представителя, указав, что решение оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерства строительства Республики Тыва в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен; позиции по иску не направил.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 3 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Такую же обязанность несут члены коллегиальных органов юридического лица (наблюдательного или иного совета, правления и т.п.).

Пунктом 1 статьи 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени (пункт 3 статьи 53), обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу. Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно, в том числе если его действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску.

В силу части 1 статьи 277 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством (часть 2 статьи 277 Трудового кодекса Российской Федерации).

В абзаце 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 г. N 21 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации" разъяснено, что привлечение руководителя организации к материальной ответственности в размере прямого действительного ущерба, причиненного организации, осуществляется в соответствии с положениями раздела XI "Материальная ответственность сторон трудового договора" Трудового кодекса Российской Федерации (главы 37 "Общие положения" и 39 "Материальная ответственность работника").

Руководитель организации (в том числе бывший) на основании части второй статьи 277 Трудового кодекса Российской Федерации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями, только в случаях, предусмотренных федеральными законами (например, статьей 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 25 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", статьей 71 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", статьей 44 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и др.). Расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства, согласно которым под убытками понимается реальный ущерб, а также неполученные доходы (упущенная выгода) (статья 15 ГК РФ) (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 г. N 21).

Из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу, и несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно. В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. Расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства, согласно которым под убытками понимается реальный ущерб, а также неполученные доходы (упущенная выгода).

Исходя из этого необходимыми условиями для наступления ответственности в виде возмещения юридическому лицу причиненных его руководителем (в том числе бывшим) убытков являются: факт противоправного поведения руководителя, недобросовестность или неразумность его действий; наступление негативных последствий для юридического лица в виде понесенных убытков, их размер; наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением руководителя и убытками юридического лица; вина руководителя в причинении убытков юридическому лицу.

Как следует из материалов дела, приказом министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 17.04.2018 №-лс ФИО1 был назначен директором Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» (далее- ГКУ РТ «Госстройзаказ»).

Приказом от 21.08.2019 №-лс с ФИО1 прекращено действие трудового договора, и он уволен на основании п.3 части 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (основание: заявление ФИО1).

24.09.2018 между ГКУ РТ «Госстройзаказ» в лице директора ФИО1 (заказчиком) и ООО «Сельстрой» в лице директора ФИО6 (подрядчиком) был заключен государственный контракт регистрационный номер № ИКЗ № «Строительство наружных инженерных сетей объекта «Терапевтический корпус в г. Кызыле Республики Тыва».

В соответствии с п.2.1 контракта государственныйзаказчик поручает, а подрядчик обязуется построить наружные инженерные сети объекта «Терапевтический корпус в г. Кызыле Республики Тыва» и передать результат работ государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять результат работ, выполненных подрядчиком в полном объеме и в сроки, установленные контрактом, и оплатить обусловленную контрактом цену.

Согласно п. 3.2 контракта срок выполнения работ по контракту: до 30 ноября 2018 года с даты заключения контракта. Работы должны быть выполнены в соответствии с графиком выполнения работ.

Согласно контракту - цена контракта составляет 50189660 руб. (п.4.1); оплата работ осуществляется путем безналичного перечисления государственным заказчиком выделенных из республиканского бюджета Республики Тыва денежных средств на расчетный счет подрядчика (п.4.3); оплата выполненных работ производится из средств республиканского бюджета Республики Тыва (п.4.6).

Разделом 5 контракта предусмотрен порядок оплаты: оплата государственным заказчиком выполненных работ производится поэтапно (п.5.1); оплата производится по факту выполнения работ в течение 15 рабочих дней с даты подписания государственным заказчиком актов о приемке выполненных работ (форма №КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма №КС-3) в размере, указанном в справках о стоимости выполненных работ и затрат (форма №КС-3) (п.5.1.2).

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 23.09.2020 по делу №А69-1981/2019 по иску ООО «Сельстрой» с ГКУ РТ «Госстройзаказ» взыскана задолженность по государственному контракту № на строительство наружных инженерных сетей объекта «Терапевтический корпус в г. Кызыле Республики Тыва» в сумме 14261186 руб., пени за просрочку исполнения обязательств за период с 17.04.2019 по 12.09.2019 в размере 747087,14 руб.; пени за просрочку исполнения обязательств за период с 09.01.2020 по 14.07.2020 в размере 353558,57 руб.; в остальной части пени в размере 12894,88 руб. отказано.

Как установлено данным решением Арбитражного суда Республики Тыва, 01.04.2019 заказчиком были подписаны справки по форме КС-2 и КС-3 на сумму 12153515,02 руб., и стоимость выполненных работ заказчик должен был оплатить до 19.04.2019. Также 04.09.2019 заказчиком были подписаны справки по форме КС-2 и КС-3 на сумму 8577281,29 руб., и стоимость выполненных работ заказчик должен был оплатить до 29.04.2019. Кроме задолженности, ООО «Сельстрой» просил взыскать с ГКУ РТ «Госстройзаказ» пени за просрочку исполнения обязательств за период с 17.04.2019 по 12.09.2019 в размере 747087,14 руб.; пени за просрочку исполнения обязательств за период с 09.01.2020 по 14.07.2020 в размере 482503,45 руб.

Поскольку в установленные сроки оплата принятых ГКУ РТ «Госстройзаказ» работ по государственному контракту не была произведена, то указанным решением Арбитражного суда Республики Тыва были взысканы с ГКУ РТ «Госстройзаказ», в частности, пени за период с 17.04.2019 по 12.09.2019 в размере 747087,14 руб.

Платежным поручением от 08.12.2020 № ГКУ РТ «Госстройзаказ» произведена оплата ООО «Сельстрой» пени за просрочку обязательств по названному государственному контракту в размере 1110645,71 руб., включая сумму 747087,14 руб.

Таким образом, установлено, что требуемая прокурором с ответчика сумма 747087,14 руб. – это сумма пени, взысканная с ГКУ РТ «Госстройзаказ» решением Арбитражного суда Республики Тыва и уплаченная подрядчику по государственному контракту.

В обоснование иска прокурор указывал, что ответчик был привлечен к административной ответственности.

Так, постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по делу об административном правонарушении от 06.09.2019 № за нарушение должностным лицом заказчика срока оплаты выполненных работ по государственному контракту от 24.09.2018 № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, за что подвергнут штрафу в размере 30000 руб.

Между тем, сам по себе факт привлечения руководителя государственного заказчика к административной ответственности не свидетельствует безусловно о противоправном поведении руководителя, недобросовестности или неразумности его действий.

Так, в этом же постановлении по делу об административном правонарушении указано, что причиной образования задолженности является недофинансирование из республиканского бюджета. При этом отмечено, что в рамках государственной программы «Повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва на 2014-2020 годы» в бюджете республики предусмотрено 26,3 млн. руб.

Поскольку цена вышеуказанного государственного контракта составляет 50 189 660 руб., то очевидно, что предусмотренной указанной государственной программой суммы было недостаточно для финансирования оплаты выполненных работ по государственному контракту от 24.09.2018 № из республиканского бюджета.

Согласно Уставу Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (п.1.6); Учреждение находится в ведении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п.1.6); собственником имущества Учреждения является Республика Тыва (п.1.7); Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник его имущества (п.1.10).

Ответчиком в подтверждение своих доводов об отсутствии виновных действий в несвоевременной оплате подрядчику представлены сопроводительные письма на отправку заявок на финансирование для оплаты работ по объекту «Строительство наружных инженерных сетей объекта «Терапевтический корпус в г. Кызыле Республики Тыва» в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва.

Так, ФИО1 направлены заявки: 15.01.2019 - на сумму 3 065 180,98 руб., 06.02.2019 – на сумму 12 54 121,82 руб., 13.03.2019 – на сумму 925 707,66 руб.; 16.04.2019 – на сумму 20 730 796,31 руб.; 02.07.2019 – на сумму 20 730 796,31 руб.; 20.08.2019 – на сумму 20 730 796,31 руб.

Согласно вышеуказанному решению Арбитражного суда Республики Тыва – задолженность в сумме 20 730 796,31 руб. была погашена лишь в ходе рассмотрения дела (платежные поручения: от 10.09.2019 -1 000 000 руб., 12.09.2019 – 5 000 000 руб., 19.09.2019 – 6 153 515,02 руб., от 20.09.2019 – 8 577 281,29 руб.).

Таким образом, установлено, что несмотря на своевременное направление ответчиком - руководителем государственного заказчика заявок на финансирование, денежные средства из бюджета республики были перечислены позднее установленного срока.

Поскольку согласно вышеуказанному государственному контракту финансирование работ предусматривалось исключительно за счет средств республиканского бюджета, и денежные средства руководителем государственного заказчика направлялись подрядчику по мере поступления из бюджета, то виновных действий (бездействия) ответчика, а также причинной связи между его действиями (бездействием) и наступившими негативными последствиями в виде уплаченных пени за период с 17.04.2019 по 12.09.2019 в размере 747087,14 руб., судом не установлено.

При таких обстоятельствах, поскольку отсутствуют доказательства противоправного поведения ответчика, недобросовестности или неразумности его действий, вины ответчика в причинении ущерба юридическому лицу, то оснований для взыскания с ответчика требуемой суммы не имеется.

Поэтому иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении иска заместителя прокурора г. Кызыла Республики Тыва Ховалыг И.Р. в интересах Республики Тыва к ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) о возмещении материального ущерба, причиненного в результате излишне выплаченных денежных средств из бюджета Республики Тыва по государственному контракту, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 3 февраля 2023 года.

Судья Л.Т. Сватикова