?Дело №2а-344/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Михайлиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове

03 августа 2022 года

дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Осташковского городского округа о признании незаконным постановления Администрации МО «Городское поселение – г.Осташков» №63/1 от 6 марта 2017 года в части признания многоквартирного жилого дома № 7 по переулку Советский г.Осташкова аварийным и подлежащим реконструкции, восстановлении срока обращения в суд,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Осташковского городского округа, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Администрации МО «Городское поселение – г.Осташков» №63/1 от 06.03.2017 года в части включения в него многоквартирного дома №7 по пер.Советский г.Осташкова.

Требования мотивированы тем, что постановлением Администрации МО «Городское поселение – г.Осташков» №63/1 от 06.03.2017 года многоквартирный дом №7 по пер.Советский признан аварийным и подлежащим реконструкции. Данное постановление административный истец считает незаконным и подлежащим отмене в части включения в него дома №7 по пер.Советский, поскольку о существование такого постановления не знала, его копию не получала, о проведении обследования МКД не уведомлялась, акт и заключение по результатам обследования не вручали. О существовании постановления узнала при обращении в Администрацию Осташковского городского округа с заявлением о включении дома в программу капитального ремонта. Указывает, что наличие данного постановления препятствует реализации права на проведение капитального ремонта дома. Поскольку порядок вынесения данного постановления нарушен, оно подлежит отмене. Также просит о восстановлении срока обращения в суд, так как является собственником жилого помещения, расположенного в спорном доме с 1 ноября 2018 года, о нарушении прав узнала из уведомления администрации 21 марта 2022 года.

Определением суда от 24 мая 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

Определением суда от 06 июня 2022 года производство по административному делу приостановлено для примирения сторон до 17 июля 2022 года.

Определением суда от 14 июля 2022 года производство по делу возобновлено.

Определением суда от 18 июля 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Ратушная Н.В., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

Административный истец ФИО1 о судебном разбирательстве уведомлена, просила о рассмотрении дела без её участия, требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа по доверенности ФИО12 просила о рассмотрении дела в её отсутствии, в предыдущем судебном заседании против иска не возражала, пояснила, что спорный МКД не включен в программу по расселению из аварийного жилья, так как в Администрации Осташковского городского округа отсутствуют акт обследования данного МКД и заключение межведомственный комиссии о признании дома аварийным. Данные документы из Администрации «Городское поселение – г.Осташков» не передавались.

Главное Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, уведомленное о разбирательстве дела, в суд своего представителя не направило, о причинах неявки не известило. В ранее направленном отзыве представитель по доверенности ФИО13 указала, что здание, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 27.05.1999 № 296 П-2 является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон. XVIII в., 1896 г.», зарегистрированным в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в порядке пункта 3 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Заинтересованное лицо Ратушная Н.В. в адресованном суду заявлении просила о рассмотрении дела без её участия, административные исковые требования поддержала.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, извещенные о разбирательстве дела, в суд не явились, возражений на иск не представили, о причинах неявки не сообщили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилищных помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно статье 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение №47).

В соответствии с пунктом 7 Положения от 28.01.2006 года №47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Согласно п.33 Положения №47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пунктом 42 Положения №47 установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.47 Положения №47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п.49 Положения №47 в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом №7 по пер.Советский г.Осташков в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 27.05.1999 года №296 П-2 является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон. XVIII в., 1986 г.», зарегистрированным в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в порядке пункта 3 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Ратушная Н.В., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 являются собственниками жилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>.

На основании постановления Администрации МО «Городское поселение – г.Осташков» №63/1 от 06 марта 2017 года многоквартирный дом №7 по пер.Советский г.Осташкова признан аварийным и подлежащим реконструкции (л.д.13).

Между тем, из материалов дела следует и не оспаривается административным ответчиком, что обследование многоквартирного жилого дома не проводилось, акт обследования не составлялся, заключение межведомственной комиссии в отношении МКД №7 по пер.Советский г.Осташкова не выносилось.

В отсутствии указанных документов пункт 2 оспариваемого постановления Администрации МО «Городское поселение – г.Осташков» №63/1 от 06 марта 2017 года в части многоквартирного жилого дома №7 по пер.Советский г.Осташкова является незаконным и подлежит отмене, так как доказательств принятия оспариваемого постановления в отношении указанного многоквартирного дома в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» административным ответчиком не представлено.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является собственником с 01 ноября 2018 года (л.д.14), о принятии оспариваемого постановления узнала 21.03.2022 г. (л.д.12), поэтому суд признает причины пропуска срока обращения в суд для обжалования постановления уважительными, ходатайство о восстановления срока подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок обращения в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Администрации МО «Городское поселение – г.Осташков» №63/1 от 6 марта 2017 года.

Признать незаконным и отменить пункт 2 постановления Администрации МО «Городское поселение – г.Осташков» №63/1 от 6 марта 2017 года «О дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических и юридических лиц из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов» в части признания многоквартирного жилого дома № 7 по переулку Советский г.Осташкова аварийным и подлежащим реконструкции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 17 августа 2022 г.

Судья: Кокарева Н.А.

?Дело №2а-344/2022