Решение по делу № 2-1276/2022 от 31.01.2023 | Каменский городской суд (Пензенская область)

Дело (УИД) № 58RS0012-01-2022-0002574-87

Производство № 2-74/2023

Решение

именем Российской Федерации

31 января 2023 года г. Каменка Пензенская область

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Сботовой Н.И.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчиков Муниципального общеобразовательного учреждения – средняя общеобразовательная школа с. Владыкино Каменского района Пензенской области и Управления образования администрации Каменского района Пензенской области ФИО2, действующей на основании доверенностей,

представителя ответчика Администрации Каменского района Пензенской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

при секретаре Колосовой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению – средняя общеобразовательная школа с. Владыкино Каменского района Пензенской области, Администрации Каменского района Пензенской области, Управлению образования администрации Каменского района Пензенской области о возложении обязанности по выполнению требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратилось в суд с названным иском, указав, что при проведении в сентябре 2021 года планового мероприятия по контролю в отношении МОУ СОШ с. Владыкино, были выявлены нарушения санитарных правил, а именно: асфальтовое покрытие территории школы (покрытие проездов, подходов, дорожек) с дефектами, в выбоинах; в учебных классах русского языка, английского языка, физики, математики, химии, 1-3 классов, 2-4 классов учебные доски не оборудованы дополнительными источниками освещения, направленными на рабочее поле.

За указанные нарушения юридическое лицо МОУ СОШ с. Владыкино было выдано предписание ... от 22.09.2021 об устранении выявленного нарушения со сроком исполнения до 01.09.2022 года. В ходе рассмотрения ответа директора МОУ СОШ с. Владыкино об исполнении указанного предписания было установлено, что в связи с отсутствием в школе денежных средств вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, МОУ СОШ с. Владыкино обязано принимать все меры к обеспечению надлежащего состояния помещений школы, выполнять выданные ей предписания.

Вместе с тем, МОУ СОШ с. Владыкино является некоммерческой организацией, имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное учреждение.

Согласно п. 1.3 Устава МОУ СОШ с. Владыкино учредителем школы является Управление образования администрации Каменского района Пензенской области.

В соответствии с абз. 4 п. 1.11 Устава МОУ СОШ с. Владыкино финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования Каменского района Пензенской области.

Собственником имущества Учреждения, согласно п. 6.2 Устава является муниципальное образование Каменский район Пензенской области. Функции и полномочия собственника осуществляет администрация Каменского района Пензенской области. Объекты собственности, закреплённые за Учреждением, находятся в его оперативном управлении с момента передачи имущества.

Согласно п. 6.16 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования Каменского района Пензенской области в соответствии с ведомственной структурой расходов по отрасли «Образование». Финансовое обеспечение выполнения муниципальное задания осуществляется с учётом расходов на содержание недвижимого имущества.

Выполнение МОУ СОШ с. Владыкино требований санитарного законодательства находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования данного учреждения.

Просит суд обязать МОУ СОШ с. Владыкино устранить нарушения требований санитарного законодательства для чего: произвести ремонт или замену асфальтового покрытия территории школы, в учебных классах русского языка, английского языка, физики, математики, химии, 1-3 классов, 2-4 классов обеспечить классные доски дополнительными источниками освещения, направленными на рабочее поле.

Возложить на Администрацию Каменского района Пензенской области и Управление образования администрации Каменского района Пензенской области субсидиарную ответственность по финансированию мер на устранение нарушений санитарного законодательства в случае недостаточности средств у МОУ СОШ с. Владыкино Каменского района Пензенской области.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц ФИО1, действующая на основании доверенности ... от 09.01.2023, заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчиков МОУ СОШ с. Владыкино Каменского района Пензенской области и Управления образования администрации Каменского района Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенностей от 09.01.2023 и от 03.09.2020 соответственно, согласна с исковыми требованиями Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области. Указала, что сумма предполагаемых затрат составляет 1700 000 рублей. Данная сумма является значительной для учреждения, поэтому может быть выделена в летний период подготовки образовательных организаций к новому учебному году, либо до наступления отопительного сезона. В случае удовлетворения исковых требований МОУ СОШ с. Владыкино Каменского района просит суд предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком до 30.08.2023 года.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Каменского района Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности ... от 09.01.2023, при разрешении исковых требований истца полагалась на усмотрение суда.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и доказательства по делу, приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы является высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьями 2, 41, 43 Конституции РФ, ст. ст. 28, 41 ФЗ от 29.12.2012. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Общедоступность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательном учреждении. К компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В силу п.1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554) основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

В соответствии с п. п. 2, 15, 22 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012. № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: - материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; - создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья; - иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансирование материально-технического обеспечения является обязательством учредителя образовательной организации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов г, местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: «обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий».

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как предусмотрено положениями пунктов 1 и 2 статьи 4, пункта 1 статьи 9, пункта 2 статьи 14.1 Федерального закона от 24.07.1998. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на одном из принципов, связанных с поддержкой семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Родители (лица, их заменяющие) обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией оказывают содействие указанным лицам при осуществлении ими своих обязанностей по физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Бездействие по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в сентябре 2021 года Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области провело плановое мероприятие по контролю в отношении МОУ СОШ с. Владыкино, в результате которого были выявлены нарушения санитарных правил, а именно: асфальтовое покрытие территории школы (покрытие проездов, подходов, дорожек) с дефектами, в выбоинах; в учебных классах русского языка, английского языка, физики, математики, химии, 1-3 классов, 2-4 классов учебные доски не оборудованы дополнительными источниками освещения, направленными на рабочее поле.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012.г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает необходимые для охраны и укрепления здоровья обучающихся условия.

Согласно Уставу МОУ СОШ с. Владыкино его учредителем является Управление образования администрации Каменского района Пензенской области (п.1.3). В соответствии с п.5.1 Устава управление Учреждением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и строится на принципах единоначалия, самоуправления. К компетенции Учредителя – Управления образования администрации Каменского района Пензенской области, относится, в том числе финансовое обеспечение деятельности Учреждения. ( п.п.5 п. 5.1 Устава)

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Каменский район Пензенской области. Функции и полномочия собственника осуществляет администрация Каменского района Пензенской области (п.6.2 Устава).

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В соответствии со ст. 9 Федерального Закона от 29.12.2012.г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 указанного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п. 1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинении вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Данной статьей предусмотрено пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, что согласно статье 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав.

Данные обстоятельства позволяют органу государственной власти в соответствии со ст. 46 ГПК РФ обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.

В ст. 4 Федерального закона «О безопасности» от 28.12.2010. № 390-Ф3 определено, что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Предписания и требования, предъявляемые в различных нормативных актах к видам деятельности, неосуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба указанным правам и законным интересам, также относятся к мерам безопасности и направлены на предупреждение, устранение угрозы причинения этого ущерба.

Само по себе невыполнение нормативных требований, предъявляемых к той или иной деятельности, в данном случае при организации обучения и воспитания в МОУ СОШ с. Владыкино свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда в будущем.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца, о возложении обязанности на администрацию Каменского района Пензенской области и Управление образования администрации Каменского района Пензенской области обеспечить финансирование МОУ СОШ с. Владыкино Каменского района Пензенской области с целью выполнения работ по выполнению мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом того, что ответчик администрация Каменского района Пензенской области является органом местного самоуправления, и необходимо время для изыскания соответствующих денежных средств (лимитов) в бюджете для финансирования в целях исполнения решения суда, суд находит целесообразным для исполнения решения суда определить срок – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В этот же срок Управление образования администрации Каменского района Пензенской области должно изыскать денежные средства для обеспечения исполнения МОУ СОШ с. Владыкино предписания истца.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, руководствуясь статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 8, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьей 4 Закона от 24 июля 1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», статьей 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приходит к выводу о том, что невыполнение ответчиками нормативных требований, предъявляемых при организации обучения и воспитания в МОУ СОШ с. Владыкино, свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда в будущем, и заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению – средняя общеобразовательная школа с. Владыкино Каменского района Пензенской области, Администрации Каменского района Пензенской области, Управлению образования администрации Каменского района Пензенской области о возложении обязанности по выполнению требований санитарного законодательства - удовлетворить.

Обязать МОУ СОШ с. Владыкино Каменского района Пензенской области устранить нарушения требований санитарного законодательства для чего: произвести ремонт или замену асфальтового покрытия территории школы, в учебных классах русского языка, английского языка, физики, математики, химии, 1-3 классов, 2-4 классов обеспечить классные доски дополнительными источниками освещения, направленными на рабочее поле.

Предоставить отсрочку решения суда сроком до 31 августа 2023 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.И. Сботова

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2023 года.