Решение по делу № 2-1955/2023 от 06.07.2023 - об обязании оборудовать пандус, устройство вызова помощи или средства связи при входе, вывеску, график работы организации, план здания, об обязании обеспечить финансирование мероприятий по установке пандуса (в порядке ст. 45 ГПК РФ).

Дело №

УИД 86RS0007-01-2023-002077-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2023 года г. Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующий судья Заремба И.Н.

при секретаре Лотарингской И.В.

с участием

представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нефтеюганского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №13», Администрации г.Нефтеюганска об обязании оборудовать пандус, устройство вызова помощи или средства связи при входе, вывеску, график работы организации, план здания, об обязании обеспечить финансирование мероприятий по установке пандуса (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

установил:

Нефтеюганский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском в котором просит обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать при входе в объект, расположенный по адресу: мкр. (адрес) (адрес), пандус, устройство вызова помощи или средства связи с персоналом при входе, вывеску с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; обязать Администрацию города Нефтеюганска обеспечить финансирование мероприятий по установке пандуса.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения МБОУ «СОШ №» требований законодательства в сфере обеспечения доступности образования детям-инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья, в ходе которой установлено, что образовательным учреждением нарушаются права инвалидов, а именно, подъемы к зданию школы не оборудованы пандусами и поручнями, позволяющими маломобильным группам населения, в том числе несовершеннолетним, беспрепятственно проходить в школу и пользоваться её образовательными услугами, отсутствуют информационные таблички выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также устройства вызова помощи или средства связи с персоналом при входе. При этом в МБОУ «СОШ №13» обучаются 30 несовершеннолетних из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. К одной из них относится инвалид-колясочник, имеющая существенные ограничения по самостоятельному передвижению. (дата) прокуратурой внесено представление, которое рассмотрено, в то же время нарушения закона до настоящего времени не устранены. Согласно ответа школы на представление у МБОУ «СОШ №13» имеются денежные средства на закупку оборудования, установка которого запланирована до (дата). Образовательным учреждением направлен запрос в Департамент образования администрации г.Нефтеюганска по вопросу выделения денежных средств на закупку и установку пандуса. По информации, полученной от заместителя главы г.Нефтеюганска, а также дополнения к нему денежные средства МБОУ «СОШ №13» на установку пандуса не выделялись, данный вопрос не рассматривался.

Выявленные нарушения действующего законодательства свидетельствуют несоблюдении гарантированных государством прав и свобод несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

В судебное заседание не явился представитель ответчика администрации г.Нефтеюганска, о дне и месте слушания дела были надлежаще извещен.

Учитывая положения ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ СОШ №13 не возражала против заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам протокол от (дата) утвержден Паспорт национального проекта «Образование», который предполагает реализацию 4 основных направлений развития системы образования: обновление его содержания, создание необходимой современной инфраструктуры, подготовку соответствующих профессиональных кадров, их переподготовку и повышение квалификации, а также создание наиболее эффективных механизмов управления этой сферой.

В 2019 - 2024 годах в рамках федерального Национального проекта планируется реализовать комплекс мероприятий, направленный на создание нормативно-правовых, финансово-экономических, организационно-управленческих, информационно-аналитических, кадровых и научных условий для реализации потенциала граждан Российской Федерации в социально- экономической сфере, внедрения технологии «социального лифта» и проведения профессиональных конкурсов по направлению развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации, реализации творческого потенциала, трудоустройстве и предпринимательской деятельности.

Образование в ближайшей перспективе должно рассматриваться не как затратная, наряду с другими социальными отраслями, а как инвестиционная сфера, определяющая темпы экономического роста.

Так, достижение цели «Обеспечение устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации» будет осуществляться, в первую очередь, за счет повышения качества и доступности образования для всех граждан, независимо от места их проживания (в том числе через сетевые формы и онлайн-образование), обеспечения равных возможностей с самых первых шагов жизни, стимулирования социальной и территориальной мобильности новых поколений. Укрепление и развитие инфраструктуры образования, в том числе в сельской местности, для всех категорий, включая детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечит повышение доступности качественных условий образования для всех граждан, будет способствовать повышению их благосостояния.

Согласно статье 1 Федерального закона от (дата) № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Статьей 2 Федерального закона № 181-ФЗ, социальная защита инвалидов определена как система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 14 названного Закона государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно- правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от (дата) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования данного Закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

В пунктах 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно статье 79 Федерального закона № 273-ФЗ общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, реализующих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от (дата) № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов |етей, а также восстановление их нрав в случаях нарушений.

Приказом Минобрнауки России от (дата) № утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).

Согласно подпунктам «а» пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от (дата) №-Ф3, технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностям и передвижения.

В соответствии с пунктом 4.1 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от (дата) N 904/пр (далее - СП 59.13330.2020), требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений.

В пункте 6.1.1 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения (далее - МГН), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Согласно п.3.15 СП 59.13330.2020 пандус - это сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.

В соответствии с п. 7.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», утвержденных постановлением Госстроя России от (дата) № (далее - СП 31-102-99), для обеспечения доступности маломобильных лиц к местам обслуживания в зданиях и сооружениях соблюдается порядок приоритетов проектирования, в том числе системы информационного обеспечения, а также наружная реклама.

Согласно п.п. 11.1, 11.3, 11.15, 11.21 СП 31-102-99, информационные устройства, средства и их системы в общественных зданиях и сооружениях предназначены для облегчения посетителям из числа маломобильных лиц ориентации в зданиях и сооружениях. К ним относятся: визуальные устройства и средства информации - разметка и цвет элементов оборудования, цветовые указатели и знаки, щиты, стенды, табло, световые маяки; акустические устройства и средства информации, которые предназначены для оказания помощи лицам с дефектами зрения, а также для дублирования визуальной информации в наиболее ответственных местах: звуковые маячки; шумовые индикаторы; средства звуковоспроизведения, речевые синтезаторы; индукционная петля в зрительном зале; тактильные средства информации предназначены для лиц с дефектами зрения и частично слуха. Они представляют собой фактурные поверхности, рельефные указатели, табло со шрифтом Брайля и должны находиться в зоне непосредственного контакта на путях движения.

В соответствии с п.3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09.1 1.2015 № (далее - Порядок), руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, а именно возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Согласно п.п. 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся в том числе: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающий к ним территорий.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 69.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Как указано в п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочием по обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки исполнения МБОУ «СОШ № 13» требований законодательства в сфере обеспечения доступности образования детям-инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья было установлено, что образовательным учреждением нарушаются права инвалидов, а именно, подъемы к зданию школы не оборудованы пандусами и поручнями, позволяющими маломобильным группам населения, в том числе несовершеннолетним, беспрепятственно проходить в школу и пользоваться её образовательными услугами, отсутствуют информационные таблички выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также устройства вызова помощи или средства связи с персоналом при входе.

В МБОУ «СОШ №13» обучаются 30 несовершеннолетних из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. К одной из них относится инвалид-колясочник, имеющая существенные ограничения по самостоятельному передвижению.

(дата) прокуратурой внесено представление, которое было рассмотрено, однако нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Из ответа школы на представление следует, что у МБОУ «СОШ №13» имеются денежные средства на закупку оборудования, установка которого запланирована до (дата). Также образовательным учреждением направлен запрос в Департамент образования администрации г.Нефтеюганска по вопросу выделения денежных средств на закупку и установку пандуса. По информации, полученной от заместителя главы г.Нефтеюганска, а также дополнения к нему денежные средства МБОУ «СОШ №13» на установку пандуса не выделялись, данный вопрос не рассматривался.

В соответствии с пп. 13 п. 1 ст. 6 Устава города Нефтеюганска, к вопросам местного значения города относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Учитывая что Уставом города предусмотрено обеспечение безопасности жизни и здоровья детей с ограниченными возможностями здоровья, то исполнение требований нормативных правовых актов по соблюдению прав инвалидов является обязанностью образовательного учреждения и органа местного самоуправления.

Следовательно, выявленные нарушения действующего законодательства свидетельствуют несоблюдении гарантированных государством прав и свобод несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

При данных обстоятельствах имеются достаточные основания для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №13», Администрации г.Нефтеюганска об обязании оборудовать пандус, устройство вызова помощи или средства связи при входе, вывеску, график работы организации, план здания, об обязании обеспечить финансирование мероприятий по установке пандуса (в порядке ст. 45 ГПК РФ), удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №13» в течение (иные данные)х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать при входе в объект, расположенный по адресу: мкр. (адрес) (адрес) - пандус, устройство вызова помощи или средства связи с персоналом при входе, вывеску с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Возложить на Администрацию города Нефтеюганска обязанность обеспечить финансирование мероприятий по установке пандуса.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, путем подачи апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.